第二天，沈落雁也来了扬州城，不愧是女军师，看到破败的扬州没有如杜伏威那般失望，经过简单的观望，就想到了如何重现扬州繁华的方案。
江淮军把守扬州各个城门关口，防卫州城安全，同时又巡逻队在街上巡游，维持城内的秩序，城内少粮，从兴洛仓运来，解救燃眉之急。
叶慕和沈落雁商量后，首先出榜安民，组织百姓恢复生产，将周围田地分给百姓耕种，疏通水路码头，让客栈酒楼重新开张，吸引外来商旅到此贸易，增加商业往来，恢复人气，前期，不收取农业税负，商业税负减收，与民修养生息。
政令一出，万象更新，虽然只是一个初步的政策，很多地方和叶慕的构想相差甚远，但对百姓来讲，无异于苍天开眼般。
这已经是叶慕极力克制了，不是他不想将跨时代的东西引过去用，但任何一个时代都有各自的思想基础在，贸然跨越时代，恐怕会适得其反，画虎不成反类犬。
皇权当头的天下，百姓需要一个天子，能带来安定太平的皇帝，他们只会上行下效，此时给他们太多的自由和民主，这样反而会让他们迷茫。
所以叶慕只是在原来的制度的基础上，稍作了一些改进，让大家都能接受。
期间也出现了一些贪赃枉法的现象，叶慕的原则是:杀一儆百，万万不可放过，让其蔓延开来。
有了这些反面教材在，那血淋淋的场面让全城的人都知道新的“皇帝”是一个眼睛里揉不得沙子的人，老百姓歌功颂德，官吏衙差更加競競业业，不敢松懈，这样的结果就是吏治清明，各行各业蓬勃发展。
……
扬州东北方。
李子通此时却是一筹莫展的样子。
这个三十多岁的年轻书生一般的中年人，鬓角微霜，一种睿智成熟的光芒自然而然地从脸颊上散发出来，足以引来大多数才情女子的青睐。
“瓦岗和杜伏威堵住了西方的所有通道，东方是海，哪里还能去？”李子通在自己的帅府里不停的徘徊着，面如平湖，心埋惊雷，一众属下缄口不言。
自从瓦岗翟让和李密死后，翟娇盯着少主的名号，瓦岗的大权几乎都在宣永和沈落雁手中，其他人不是没想过要争夺龙头的位置，但他们都明白，瓦岗已经散了，再也回不到从前，已经没了争霸天下的资格，宋阀的支持随着李天凡死去无影无踪，突厥人也不不是李密在时那般好说话，他们在等一个时机，一个重新选择明主的时机。
翟娇也没多少雄心壮志，早就想把站着的龙头位子让出来，但是被宣永和沈落雁否决了，为了瓦岗的局势着想，只有翟娇这样的身份能让大家没话说。
沈落雁赴扬州，却是留下了秦叔宝在那里震慑李子通，曾经的大隋名将，此时握着行军打仗的权柄，仍旧让李子通不敢丝毫小觑，不敢轻易动刀兵。
“若是能拿下扬州，局势将极大缓解。”
望着被人围住的势力地图，李子通书生意气的毛病发作，愤愤然言语道。
此时他再看不出瓦岗已经和杜伏威勾结到一起，他就不是能聚起手下近十万人追随者的李子通，而是天底下最大的傻瓜。
“一旦杜伏威占领扬州后，缓过劲来，我们就是老虎嘴里的肉，你们有什么想法吗？”看着底下一帮追随自己的属下，此时无动于衷的样子，李子通难得地生出几分火气。
然而除了听到几句“属下无能”外，并没有听到自己想要的答案。
顿了顿，李子通一张脸上鼻子眼睛都快挤到一起，这种想法对于他这样的一方霸主是如此的难以启齿，但是，他必须此时提出来:
“我不知道杜伏威为什么突然转性了，一副要争霸天下的样子，但不得不承认他的势力大，与其等他们打上门来迫使我们投降，坐以待毙，不如早些投靠，保存实力，待日后寻机会东山再起。”
话音刚落，列坐齐齐色变。
“总管三思”
人有时候就是这样，自己不知道怎么办的时候，别人给指路又不愿意走。这样的人在世上要么被人领导，要么带着团队走向灭亡。
李子通能拿得住主意，所以他能领着别人，干自己的事业。
嘈杂，议论，传染病一样，在李子通的一帮下属中间蔓延不止，就像一团被打散了的沙子，需要一股力量重新将它们凝聚起来。
屋外阳光透进来，从天窗上垂落到李子通身上，最后钻进他的眼睛里，一瞬间仿佛看到希望，狠狠抓住。
“我意已决。”
……
江南道大总管沈法兴、江淮大总管杜伏威、李子通三人鼎立扬州周围，形成合围之势，其中李子通势力最弱，杜伏威最强，但互相牵制，谁也奈何不了谁，倒也相安无事。
瓦岗的参与让平衡被打破，加上沈法兴最近领地内出现了一些问题，忙着收拾自己的乱摊子，自顾不暇，哪里有功夫理会李子通？
数月前，余杭附近出现了一批不知从哪里冒出来的军队，人数不过数千，之后辗转各郡，不断吸收沈法兴领地里的百姓加入，不过月余就扩充到万人。
起初沈法兴还当这群人是某个大门阀路过的，只是严密监视，并未放在心上，待到这群人壮大到万人以上开始攻击手下部队的时候，沈法兴才意识到酿成了大患，紧急调兵征伐。
问题又来了。
这群队伍根本就不是沈法兴往常所认识的军队，简直是毫无节操，英勇奋战的精神只在恃强凌弱时才有，一遇上沈法兴的精锐部队，就跑得没影了，让沈法兴恨得牙痒痒，但是没办法。
扬州城空置，难得的机会，沈法兴却忙着料理家里的“贼寇”，分身无暇。
……
半月后，扬州内外重新焕发出活力，老百姓眼中，重现笑容，叶慕觉得是时候慢慢推行新政的时候。
首先是整顿军队，打破军队原有编制，精兵简政，训练精兵，节约军事开销，同时又要保证作战能力。
其次，定制统一的赋税制度，模式上参照均田令，赋税税率下调，鼓励生产。
在教化方面，打破原有的科举制度限制，无论贫富，教育机会公平，录用人才不计较出身，不再局限于文武艺，各行各业都列入人才培养范畴，此举大大加快经济发展。
在叶慕的亲自出席下，扬州的华夏书院出现在百姓的视线里，吸引了无数百姓的追捧，勤工俭学式的模式，更是收到周边数郡下层百姓的喜爱。
一时间四处符合年龄的孩童齐齐赶来，形成一道风景线。
在东边的小渔村里。
“爹，我要上学！”一个八九十皮肤黝黑的孩童一脸即是喜悦又是紧张地跑回家，告诉年迈的同样皮肤黝黑的汉子。
“你个怂娃，胡说啥子，上学不要花钱啊，简直能要了你爹的命，现在收钱官老爷收钱少，好好帮你爹干活，再过几年，攒足钱在村里给你取一房媳妇儿，好好过日子。”黝黑汉子先是满是老茧的巴掌拍在那孩童肩上，一张自然苦的脸满是愧疚地望着儿子说道。
生活的艰苦，已经让他失去了梦想，唯一的希望就是活下去的同时让儿子能过得比自己好一点。
“爹，不是，在那华夏书院上学不要钱，说不定我去了还能攒些钱。”
一阵呼啸江风吹过，灌入双耳中，只嗡嗡作响。
“你说啥！”
那孩童又喊着说了一遍。
之后只见那黝黑的汉子怔在原地，没有说话，眼里却是满意置信的表情。
“你听哪个说的？”
过了半晌，黝黑汉子回过神，又是一巴掌拍在孩童脑袋上。
“你这怂娃就会胡说，整天做梦。”
“呜”那孩童脑袋吃痛直接哭了起来。
“你还敢给俄撒眼泪。”抱着那孩童，“啪啪啪”大巴掌落在屁股上。
这时，旁边的小道上两个同样身着褴褛的中年人赶了过来。
“二哥，你咋还让二虎在这呢？赶紧让娃去扬州。”人还未到近前，声音却是先传了过来。
“原来是三哥和三嫂，今儿咋过来了？”那黝黑汉子并没有在意来人的话，热情地咧嘴笑着说道。
“说啥呢，赶紧让娃进扬州城。”两人急如星火，哪里有功夫理会客套寒暄，直接将哭泣的孩童牵在手里，就要往回走。
“干啥子？”孩童的父亲赶紧拦住。
“送娃去上学”那三嫂心直口快。
“二哥，我说你不能这么个不厚道，二虎还小，你把他留下能帮你做个啥子，你让他去上学，过两年学成本事，你也就不用顶着太阳天天打鱼了。”三哥摇了摇头，没好气地把二虎的爹一顿训叨。
二虎爹顿时迷糊了起来:
“你们都在说啥呢？”
这时三哥又把听到的消息讲了一遍。
“二虎啊，赶紧跟你三叔走，去了好好下力……”
看到这汉子说这话竟然忍不住落泪的样子这，几人破涕而笑。
诸如此类的情景几乎扬州周边各地都有发生，可见这一举措很得下层民众的民心。