“地府？”鬼将听了却是不知所谓，完全没搞清林凡是什么意思。
林凡一阵无奈，也许地府这个词对他来说太陌生吧！林凡只好换个说法说道:“地府就相当于阴间的官府，专门来管理阴间的这些鬼魂。”
现在的幽冥世界还处于混乱无序的状态，所有鬼魂在幽冥世界内没有任何辖制。林凡建立地府就是为了维持阴间的稳定秩序，让这些鬼魂不至于暴乱。
最关键是，林凡即将完善阴间的轮回法则。但是鬼魂轮回转世可不是直接将鬼魂仍入轮回之中就完事了，其中还涉及到功德业力。
有阴德在身的鬼魂和罪孽缠身的鬼魂怎么能够一视同仁，当然要区分开来。善恶各有报，这也是天地秩序。
生前功德深厚的鬼魂将享受遗泽，下辈子将投一个好胎；功德浅薄者则只能投到贫苦人家；不行善事的下辈子连人都别想做；至于罪孽深重的就得留在阴间受罚，直到洗清罪孽为止。
而所有鬼魂生前的善恶功德都需要地府来审理，然后根据自身善恶来决定一个鬼魂的去所，是投胎亦或是下地狱。
林凡来到幽冥世界的最中央区域，这里是整个阴间鬼魂最多，数量最密集的地方。自幽冥世界开辟已经过去一百多年，世间阴魂除了极少数机缘巧合之下滞留在人间的，其他的全部都进入了阴间。
阳间生灵会生老病死，一直处于一个平衡水平，但是阴间的鬼魂无**回，却是一直在不断积累。短短一百年的时间，阴间中的鬼魂数量已经快超过阳间生灵的数量了。
“有生有灭，循环不息方是天地正道，看来当初我怜悯众生死后灵魂消散，开辟这方世界供阴魂生存却是有些不妥啊！”林凡心中突然一阵明悟，有些感慨地说道。
将阴魂安置在阴间，虽然解决了阳间怨气冲天，阴魂不散的问题，但是却治标不治本，甚至还带来了新的麻烦。阴间的鬼魂如果这么无休止地增长下去，早晚也是一个问题。
“所幸我已经领悟了轮回法则，只待建立轮回之后，让这些阴魂去转世投胎，这个问题就迎刃而解了。”
林凡意识勾连上幽冥世界的本源法则，然后开始调动天地之力，将轮回法则完善到幽冥世界中去。
幽冥深处。
最深层的黑暗中一个轮盘正在成形，轮盘上环绕着一片片的奇光，隐约可以看到其中无数的景象，这就是轮回法则的载体，也是众生轮回的入口——六道轮回。
不过这方世界的六道轮回却不同于洪荒之中所流行的六道，洪荒之中的六道轮回乃是天道，人道，阿修罗道，畜生道，饿鬼道，地狱道。
但是不同世界自有不同之处，至少林凡的世界中不可能有阿修罗族，那么阿修罗道自然也就无从说起。
林凡根据善恶因果将轮回分为天，地，人，畜生，饿鬼，地狱六道。
天道可入天界为仙神，只是凭借生前功德成仙，需要的功德不可估量，能入天道的人寥寥无几。
地道可在地府之中为阴神，这需要的功德也不少，不过做些鬼差之类的当不难。虽然是呆在地府中，但毕竟还抱有自己的记忆，算是生命的另一种延续，而一旦投胎，那就与前世再无瓜葛。
人道不用说自然就是投胎做人，根据自身福德可投胎到不同人家。
畜生道便是不修功德之人，只能投胎到畜生身上，经过一世轮回，方有做人的机会。
饿鬼道是虽有罪孽，但不甚严重之人，这些人连畜生道也无法进入，只能游荡在阴间，受孤苦潦倒饥饿之苦。
地狱道则是对那些罪恶深重之人，他们生前多行不义，积累下诸多罪孽，等他们死后便是因果报应的时候，十八层地狱便是他们的去处。
在轮回盘成形的同时，幽冥大地的中央处，一座雄伟的城池开始演化，散发着幽幽黑气的青石砌成城墙，无数幽蓝色的鬼火浮现，巨大的城门上方刻着“酆都城”三个大字。
城门口是两头巨大的巨兽雕像，那巨兽看起来面目狰狞，穷凶极恶，身上散发着惊天煞气，似乎要震慑着那些进入鬼城的阴魂。
进入城内，只见街道两旁摆设一应与人间相似，如若不是头顶灰蒙蒙的天空，还真让人有一种来到了人间巨城的感觉。
不多时，这酆都鬼城便已演化完毕。日后这酆都鬼城便是阴司地府所在地。所有鬼魂入了阴间，便会在鬼差的带领下进入酆都，在此接受地府判决生前善恶因果。
酆都城形成之后，然后幽冥世界的底部开始发生阵阵波澜，浑浊之气不断汇聚，在无尽黑暗中，地狱开始出现。
这便是传说中阴魂受刑罚之地——十八层地狱。生前罪大恶极之人，冤孽业力缠身，他们要入地狱受苦，赎其罪之后方能再入轮回。而且还要先为几世牲畜，才有机会投胎做人。
地府根据鬼魂罪恶多少，将鬼魂打入十八层地狱中受罚。而十八层地狱之下，还有一处特殊空间，此乃无间地狱，这是林凡特意为那些罪行滔天，罪不可赦之人所立，一入无间地狱则永世不得超生。
酆都城和十八层地狱已经有了，再加上六道轮回盘，这地府运行的基本框架就出来了。至于前世神话中的忘川河，奈何桥，还有什么孟婆汤啥的，林凡就通通省略掉了。
凡人的灵魂在进入六道轮回之后，轮回的力量会磨灭掉他们所有的记忆，只剩下最纯粹的灵魂本源，回归最原处的状态。
六道轮回走过一遭，一个灵魂唯一能保存的便是精粹的灵魂力量。比如你的灵魂力量很强大，那么你转世之后，灵魂本源依旧不变。
地府已经建立出来，但是现在里面却还空荡荡一片。阎罗，判官，无常，鬼差这些一个都没有，地府自然也就无法运转。
所以林凡还得再挑出一批鬼魂来地府当差，作为地府的公职人员，维持地府运转。而挑选鬼差唯一的标准当然便是功德。
在林凡眼中，这些凡人也没有什么能入他眼的长处，所以唯一衡量他们价值的便是功德的多少，至于说他们灵魂本源的强大与否，这对林凡来说实在没有什么意义。
即便是上次那个至阴鬼体，林凡传给了他炼魂之法，那也是见他生平多积善果，功德不浅，才起了栽培之心。如果换做是一个恶人，林凡早把他打回混沌。
林凡从阴间所有的鬼魂之中挑选出了一大批有功德傍身的，然后根据功德深厚给他们安排不同的职位。
不过这些凡人的鬼魂大多比较弱，只能担任鬼卒以及鬼魂使者之类的低级鬼差。楚南和鬼门关的那位鬼将已经算是目前阴间的两位最强者了。
用大批鬼魂充实了地府，接下来就还需要一位统摄地府的阴间之主了。原本林凡是起来提拔楚南的心思，但是此时楚南的实力还太低，尚且不足以作为冥界之主，所以林凡决定再次在冥界孕育出一位先天神邸来统御冥界。8)