琼山县，曾樱的督师衙门，琼州府主要文官汇聚一堂。
正月，李成栋兵进高州府后，曾樱便下令海北二府官员可护印来琼，以固根本。持续近半年的大撤退，海北官员早已了然督师阁部的实际想法。接到命令后，原廉州知府林转亨，钦州知州周瑾，雷州府同知吴调阳、李子章，廉州同知张同居、曹叙白、海北巡按张孝起、海康县令喻萃庆、遂溪县令曾植、徐闻知县杨文芑、廉州推官胡继武、灵山知县赵仲衍等海北道官员纷纷举家来琼。
棱堡和炮台是很实在很直观展现在官民士绅眼中的工程。防线逐渐完工，来自东南的援军也一船船抵达。因为敌军压境而一度混乱的民心士气，官员精神都稍有振作。
在封建王朝行政体系下，州县亲民官不是好干的活。不比两浙、江南、广府富庶之地，粤西这种山高水远的偏远地区，亲民官多半是些没根脚的Ｄ丝。
无论哪个政权，人才都是最重要的资源。粤西官员们长期在几府辗转为官，大多都有丰富的基层工作经验。他们一面小心应付各路海盗，一面防御山中贼寇，小心地与黎垌、苗部交往，以求完成上峰派下来的粮饷催征任务。
这些官员也是人才，就看怎么用。曾樱对官员下达的撤退令并非强制性的，海北二府不是所有人都来海南了，挂印而去，甚至开门投降的官员也大有人在。以守序对曾樱的说法，大浪淘沙，敌军压境是检验人心最好的机会。对肯护印来琼的官员，守序答应每人送一座后江府庄园，解除他们的后顾之忧。
粤西诸州县，原本各个职位长期开缺，缺少官员造成的结果是很多工作难以开展。
海北二府的人南撤后，琼州缺少人力的情况有所缓解，某些岗位官员数量甚至有些过剩，借着这个机会，有些事可以提前做准备了。
曾樱挂出琼州府地图，首先宣布的是调整琼州府行政区划。
琼山县东侧的文昌县每年正赋折银5500两，加派后全口径银粮收入22000两/石，超过琼山县为全府第一，这次就地升县为州。文昌河南部析地为新建清澜县，与清澜守御千户所同城而治。县北铺前巡检司为海防要地，析地为铺前厅。原钦州知州周瑾调任文昌州知州，原知县胡士美升为州同知，驻铺前厅，专理防务。原灵山知县赵仲衍调任清澜知县。
以文昌县南的会同县、乐会县合并为琼海州，为支援拓地移民，州城不进县城，暂驻调嚣巡检司，为以后沿万泉河向岛内腹地挺进做准备。琼海州工作繁难，曾樱让南撤的四位府同知自荐，雷州府吴调阳、李子章，廉州张同居、曹叙白可能是觉得有些突然，考虑了一阵。最后是经历过苗乱的吴调阳主动请缨，接下开拓琼海州的任务。
崖州快成为联邦的地盘了，这里的行政区划改制曾樱事前充分征求了守序的意见。守序其实只想要港口铁矿和琼西厅的棉花、马产地，对海南内陆的兴趣并不大。谦让一番后，依然是曾樱自己做主。
崖州的情况，守序了然于胸。崖州除了州城和感恩县，抱岁、藤桥两巡检司城，尚有两座军城。其一为崖州东北8里的朗勇城，城周240丈，砖石砌城，高8尺，厚4尺，有城门3座。其二为崖州城北150里的乐安新城，城周400丈，砖石砌城，有城门3，南门设瓮城，城楼一座，城墙高1丈2尺，女墙高5尺。
明朝后期修筑这两座军城的目的只有一个，防黎。曾樱调亲弟曾植为崖州同知，驻乐安新城，准备后续工作。
琼西厅算半个联邦的地盘，曾樱将守序的岳父海述祖从崖州海防同知升为琼州府海防同知，仍管琼西厅不变。原海康县令喻萃庆升为崖州同知，驻昌化江上游岔河镇。
琼北行政区划更改方案主要依托深处内地的水会守御千户所城。水会所城周长375丈，有城门3，城楼4。所城周围有三座巡检司城。与乐安新城一样，这座万历二十八年才修筑的新城职能完全是为了防黎。曾樱设琼北厅，以廉州同知张同居为琼州同知，驻水会所城。水会与乐安两城一北一南，为控扼黎区的核心要地，也是曾樱开拓海南岛内陆前期的主要立足点。
明朝大概是中国最喜欢修理地球的朝代，搞了200多年基建。以海南岛为例，从明初至今，倭寇、海盗、黎乱从未间断，为防御这些动乱，全岛共修筑有烽燧94座，不计县城、所城、巡检司城，尚有军事营堡136处。虽然朝代末年人事衰败，很多营堡实际已无人驻扎，可那些砖头砌成的城墙都还在，只要稍加修缮，仍不失为良好的屯田之所。曾樱这番调整的主要思路便是依托这些废弃的营堡、城池重新开垦荒地，准备将来向内陆进军。
行政区划调整宣布完毕后，曾樱重设上层机构。
海南分巡道方国祥升广东布政司参政，分管全岛财政。原廉州知府林转亨升广东按察司佥事，管全岛司法。曹叙白转任琼州同知，提举全岛医学，李子章提举全岛市舶，何良焘管全岛工程营造，三个部门直接对督师衙门负责。
守序是第一次见到何良焘，老人的才华终于有了用武之地，显得精神矍铄，完全看不出年纪造成的影响。
这番机构改革后，细化了职权，官员们有精力去进一步拓展属于自己管辖的区域。但原琼州府的权柄却大为缩小，征求原琼州知府吴延亮的意见后，任命他以知府兼提举府学。明朝海南的文化事业比宋朝有了飞跃，但与大陆发达地区相比，差距依旧明显。
“阁部，我有个建议。”
守序此前一直低头喝茶，这时开口吸引了所有官员的目光。
曾樱拈着胡须，笑咪咪道，“国主请说。”
“方今国难，贵府不能只以八股、诗赋取士。”
官员们眼睛一亮，守序这话说到他们心坎去了。比如琼州知府吴延亮其实也仅仅只有举人功名，论考八股文，他的水平比曾樱差远了。这是粤西官员们普遍现象，考八股文厉害的人很少会来粤西做官。这里的官员多数是生员贡生起步，在基层一步步拼出来的，一贯看不起只会写锦绣文章的穷酸措大。
“县、州、府三级学院加开兵学课，成绩计入学生考成。”
吴延亮显得有些头痛，“阁部，国主。下职可督促州县办学，于全府文教当仁不让。但对兵学一途，下职却并不擅长，可否由国主亲领本府武学？”
曾樱听了颇有赞同之意，对守序道：“以前你答应过老夫，可选派学生去贵国学习西洋军事，近来军情紧急，也没顾得上此事。我看与其派几个人去贵国，杯水车薪也不足用，不如就在本岛开设军学院，你们派人过来指导如何？”
守序略考虑了一阵，“可以。学院放在琼西厅，课程由我定。”
“只要培养出能战的军官，一切都依你。”曾樱笑咪咪道，“干脆，学校的名字也交给你来定。你想想，这个军校叫什么好？”
守序没有犹豫，一个名字脱口而出，“岳飞，叫陆军岳飞指挥学院吧。”
曾樱语气有些低沉，“直接用鄂王的名讳，会不会不太好？”
“如果鄂王在天之灵有知，我想他一定不会在意。”
在座官员们精神为之一振。明朝持续三百年的宣传，岳飞和文天祥的事迹早已深入人心。守序向曾樱求字。曾樱欣然答应，当场铺开纸卷，挥笔写下‘岳飞指挥学院’六个苍劲的大字。随后老人当场签署命令，军校面向全府招生，学员年纪限12岁以上，18岁以下。
散会时，守序拉住琼州知府，“吴太守，打仗不能只是军人的事。华夏三千年来忠臣义士不可胜数，请贵府将他们的事迹编辑成册，在全府广为宣传。”
琼州知府吴延亮向守序深深一揖，“请国主放心，此本官份内事，包在我身上。”
……
会议最后的议题是国难薪饷。为节约开支，由督师阁部带头，所有文官只拿额定薪俸的七成，暂时没有实职的官员拿五成。如今这个世道，全家人能安全在一起，有一碗安稳饭吃已是不易，官员们大多不是太在乎这点薪水上的减少。海南荒地多，曾樱也给官员家属有限分配了田地，鼓励他们自己开垦。在一个正常的汉人王朝，种地从来都不是低级的工作，耕读传家历来是士林美谈。
所有人离去后，衙门正堂只剩下曾樱与守序。
老人收起强打出来的精神，疲惫地坐倒在椅中。
“瞿式耜写来的信，你看看吧。”
守序接过桂林留守写来的密信，内容很长，除了交待最新的军情，便是向老朋友倾诉朝廷官制混乱带来的苦恼。
“……以我观之，分明戏场上捉住某为元帅，某为都督，亦一时要装成局面，无可奈何而*迫成事者也。其实自崇祯而后，成甚朝廷？成何天下？以一隅之正统而亦位置多官，其宰相不过抵一庶僚，其部堂不过抵一杂职耳。其见在朝廷者，干济则平常，争官则犀锐，部曹则想科道，科道则想督抚，毕智尽能，朝营暮度，无非为一身功名之计。其意盖谓世界不过此一刻，一刻错过便不可复得矣！彼其胸中，何尝想世界尚有清宁之日，中原尚有恢复之期也哉。”
瞿式耜这番总结可谓深刻。守序看了大皱眉头，“老先生。我们在海南辛苦开拓，知县恳荒千亩方才职升一级。大陆随便逃来个人就是司道副使，总兵伯爵想来以后也不会少。这些人把大陆搞乱了，再来琼州我们可受不了。”
明朝的政治包袱实在太重，守序想想就头皮发麻。
曾樱放下茶杯，森然道，“朝廷我管不了，可他们想搞乱琼州却是没门。”
“老先生有什么章程？”
“空头剳付一概不认。上岛就把他们的官照没收了，能用的人酌情使用，不能用的，让他们去垦荒。如果是不听话的刺头……”
守序笑道：“都是在大陆与建虏打过仗的人，压迫太甚也不好。实在养不了的人，不如打晕了给我，装船送南洋去。”
打晕什么的显然是玩笑，送南洋却是个办法。
“可以。你们放心去做，骂名由老夫来背。”
守序看着曾樱深陷的眼窝，正是这位花甲之年的老人，将粤西数府，百万生黎扛在肩上。一面应付入侵的敌军，一面应付两广各地难称优秀的队友。
曾樱在海南岛搞的改革，官员升职并不明显，实际的权位却大大超过大陆今日不知明日事的同僚。人最怕闲下来，一旦赋闲乱七八糟的想法就来了。
海北撤来的几十位官员有了用武之地。让官员和士兵们有事可做，报国大义之外，人人都有一份前程可挣，能看到所属团体以日新月异的速度在进步，这才是提振士气的正途，也是在海南岛坚持下去的长久之计。
显然，为了甩掉大陆的包袱，除了琼州壁垒形成的军事防线，也必须铸造一道看不见的防火墙，将海南岛与永历朝廷分离。
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