天子的诏书从长安发往全国，要求各地州牧、郡守兴兵，讨伐国贼董卓。
各地诸侯纷纷应召，发布檄文，表示定要诛除董卓，为国除害。
然则，诸侯们吼得热闹，实际上却是雷声大雨点小，互相观望，不见有任何出兵的动作。
虎牢关一战，联军损失惨重，不少诸侯都是元气大伤，甚至还有些更惨，被他人所吞并。
照此情形，没个一两年的功夫，很难恢复过来。
更何况，当今天子刘协乃是董卓所立，名不正言不顺，根本不能让他们信服。在许多人眼中，被董卓废去的弘农王才是大汉正统。
这些话，诸侯们彼此心知肚明。但只要不侵犯到他们的切身利益，奉刘协为天子亦是无妨。
一旦过界了，他们就未必会再听朝廷使唤。
眼下最老火的还是董卓，没了天子百官在手，如今的他是四面楚歌，人人喊打。
女婿李儒建言放弃洛阳，从孟津北走，可以先夺取河北为根基，然后北图幽州，南遏青、兖，养精蓄锐，蚕食天下。
李儒看得透彻，洛阳乃四战之地，不管四面哪个方向起了硝烟战火，洛阳必会受到波及。东边的各地诸侯对董卓恨之入骨，西边又添了吕布，虎视眈眈。
固守洛阳，最后只会是死路一条！
董卓对此却并未采纳，从虎牢关回到洛阳之后，没过几天，他又过上了以往的奢靡日子，沉迷酒色，纵情享乐。
他已经没了关中，不能再没有洛阳。
倘若放弃洛阳北走，万一攻不下河北，岂不会像丧家之犬一样，四处漂泊流浪。
还没去打，董卓心里就已经打起了退堂鼓。他老了，没有年轻时的充沛精力，再去征战天下。
董卓令手下李傕郭汜等人，在函谷关以东的司隶地区大肆劫掠，将抢夺来的粮食谷物，全都运往洛阳城内。
百姓有没有吃的，董卓不在乎，就算全部饿死，也与他无干。
董卓又强征百姓修筑城墙，他要将洛阳城的墙壁加高，修成铜墙铁壁。然后，凭借着手中的兵力和夺来的粮食，蜗守在洛阳城里，安度晚年。
关东诸侯忙着休养生息，董卓在洛阳加固防御工事，吕布这边同样也没闲着。
关中四塞，高顺领着陷阵营外加五千将士，亲自坐镇函谷关；黄忠也领了三千兵马，负责扼守东南方向的武关；西边的散关和西北的萧关，则是由管亥和魏木生各自领兵镇守。
令吕布比较头疼的是，那带来的十余万洛阳百姓，该如何安置的问题。
上阵杀敌吕布倒是擅长，但在内政举措方面，他完全就是个十足的门外汉，很是惆怅。
从桓帝时期起，大汉朝的土地兼并就尤为严重。底层百姓根本没有田土，他们的田地大都被世家地主所侵占。
因此，他们只能靠租赁田地为生，日夜劳作。在秋收的时候，向地主缴纳将近七成的谷物收成。稍微碰上天灾，就会有数千上万的百姓活活饿死。
关中与并州不同，如果像之前一样将土地分给百姓，肯定是不现实的事情。
并州北境在收复之前，常年为鲜卑人所盘踞，致使土地荒废，汉人稀少。而汉中不同，这里相对稳定，有着许许多多根深蒂固的世家贵族。
世家之所以能成世家，除了时间的沉淀，最重要的还是他们手中握有的两样东西：土地和书籍。
他们绝不会眼睁睁的看着吕布损害他们利益，董卓当年能在关中立足，就是因为他不仅具有十足的威慑，更重要的还是，董卓基本上没有损害他们太多的利益。
这个时代，要想称霸一方，就得依赖世家的支持。
吕布新来关中，在根基未稳的情况下，同样也不会与这些关中老牌的世家贵族，正面发生冲突。
每当事情想不通彻的时候，最好的办法就是——
找戏策！
戏策来了之后，听完吕布的虚心请教，也感到很是棘手。
正所谓闻道有先后，术业有专攻。
戏策平日里钻研的都是兵法韬略，多为战场上的东西。内政举措，民生治理，恰巧也是他的短板。
就像一个写历史的人，让他去写玄幻，看似相同，实则相去甚远。
“当初在洛阳的时候，就不该放走了荀老爷子。唉，失策，失策啊！”
戏策说出这话的时候，脸上的表情颇为后悔，倘若当初留下荀老爷子，完全可以用他来要诓荀家叔侄。有他二人在此，民生经营这些小问题，根本不在话下。
现在后悔，也来不及了。
两人在地图上搜索起来，想找一个可以妥善安置百姓的地方。十几万人不是小数目，必须尽快解决，好让他们安家落户。
倘若随便找几个县一扔，在关中没有土地的洛阳百姓，很快就会饿死在里。千里迢迢把他们从洛阳带来关中，不说吃穿不愁，起码得让人家糊口才是。
然则，十几万的人口毕竟不是少数，要想保证他们不被饿死，又能有土地种植。三辅地区肯定不行，这里的土地，几乎都被世家贵族给瓜分干净了。
倘若是让他们充当佃农，估计也会饿死一大片人。
最后，两人的目光不约而同落到了关中以西的地方，凉州的天水郡。
羌人作乱的时候，那里的汉人几乎全都逃亡了关中、汉中等地，空出大片土地，正是用来让洛阳百姓安家的好去处。
只是眼下西凉羌乱未平，各郡多有战祸，贸然的带着百姓们前去安身立命，万一遇上西凉叛军回来肆掠，就白费了功夫。
得对这些百姓负责才行。
“唔~~~”
吕布沉吟起来，一双蛟目盯着天水郡所在的位置，寒光闪动。
此时，外边有府卫来报：“将军，陈卫回来了。”
数日前，吕布就已经派人去接应陈卫，按理说早就应该回来才是，也不知怎地，一直拖到现在。
吕布望着地图也不转身，口中说了声：“让他进来。”
被粗绳捆缚的陈卫走进堂内，见到那道挺拔的背影之后，当即跪下，羞愧万分道：“将军，属下无能，把弘农王弄丢了！”8)