初平三年冬，因袁术败北，刘表复南阳。荆州遣使入朝奉贡。洛阳天子龙颜大悦，拜刘表为镇南将军、荆州牧，封成武侯、假节。以为天下表率。
就在吕布与高干激战于壶关，曹操抵袁术于封丘的时候。幽州兵马又动。公孙瓒不顾刘虞反对，执意南下，欲与袁绍争夺冀州。公孙瓒私谓诸将道：“幽州苦、冀州富。若以冀州为基业，天下必有我与诸君一席之地！”
乱世出英雄，于其中能出类拔萃者，多是武人。百姓最渴望的是太平盛世，而军人，想建功立业，想荣华富贵，想实现自我价值的最大体现，便只有战争。众将一听有仗打，无一不跃跃欲试。至于战争是否正义，这是自家将军需要去操心的事情。他们管不着。
当天下人的眼光又聚焦在并、冀、兖、幽诸地时。青州牧府却正在议事。牧府诸曹与地方郡守一个不落全来了。
会议主题有二个，粮食与钱币。
刘备最近下去巡视，发现经过案比查户、重新授田分地后，青州地面百姓虽然生活有所改善，但许多人，仍然是在贫困线以下挣扎。
限于生产水平，此时的田地亩产量并不高。所以一户人数比较多的，就算种再多的田地，也只能勉强图个温饱，这还是天公作美的情况下。若一旦逢上灾年，卖儿卖女卖田地，或者全家作了流民，那是再正常不过的事情。在华夏这样一个农业大国，便是后世，三农问题仍然是让统治者们异常头疼的问题，更不用说这个时候的大汉帝国了。
刘备又想起北宋仁宗时期的大臣丁度曾经上疏：下户才有三、五十亩或五、七亩。而赡一家十数口，一不熟，则转死沟壑……这样的人家，在青州似乎比比皆是。
在巡视地方中，刘备又发现一个比较大的问题。就是在青州，私铸钱币的现象，比较突出。当时刘备便大吃一惊，虽然他不是搞经济出身，但也知道，钱币问题，非常重要，影响着帝国的经济命脉和信誉。若私铸成风，将会导致一系列的问题出现。
五铢钱，自汉武帝开始，一直到后世唐初，都曾盛行，可以说是中国历史上发行和流通最为广、远、久的一种钱币。可以说，百姓的认可率还是非常高的。可惜，此时的钱币发行已经渐趋混乱。经过董卓收铜人，私铸小钱以坏五铢后，铸币权便不再控制在朝廷手中。天下诸侯，只要是地盘上有铜铁矿的，莫不私铸以谋利。而诸多大族豪强、甚至普通百姓，也纷纷铤而走险，加入这个行列。
在下面转了一圈，刘备就有些坐不住了。钱币铸造权，他是一定要控制在手中的。这一点，不容置疑。
于是，在这次会议上，刘备作出了几点要求。第一是全青州的矿产资源，全部收归牧府统一管理，任何人不得私自探矿采矿。原有发现的私人矿产，由牧府回购。第二就是设立三官监，专司造币。第三就是逐渐回收市场上流通的伪劣钱币，统一销毁。最后，刘备的声音掷地有声、杀气腾腾：“诸卿回转本郡，可传我令，凡私铸钱币以谋私利者，杀无赦！”
刘备也知道，私铸钱币，利润丰厚。就算他举起屠刀，亦阻挡不了那些利欲熏心的家伙以身试法。不过，想来血淋淋的刀剑，足可以吓住一部分人。另外的，便只有在铸币上多费心思了。用料足、工艺领先，便足以让那些私铸的家伙无利可图，进而让他们对造币再也不感兴趣。这才是光明正大的阳谋。
下一步，应该要考察工曹与工匠营了。刘备这样想道，于是便又对工曹从事邴原道：“根矩，工匠营近来如何？我意欲前往一行，到时还请根矩相陪。”
说完了铸币，刘备话风一转，又说到了粮食问题。亩产量不高，关键还是在于种子的培育。至于施肥，这个时候的农人们，早就知道用淤泥、草木灰、粪便来改善地力了。这一方法沿至千年之后，农村还在使用这种原始古老的办法。想来还是很有效的，刘备在这方面也没什么可以指手划脚的。不过，种子的培育，倒是可以说上一二。他让民曹从事崔琰，率领一班人，专门从事选种、育种的工作，尽量保证选出颗粒饱满的种子进行播种，看能不能有所改善。
至于种植什么经济植物，刘备压根就没有想过。棉花、玉米这时候都还不见踪影，食用油还主要是动物脂油。刘备嫌这腻，吃点白菜都是用开水烫的。果树什么的，这个年月大家对水果的需求，并没有达到大规模的需要。所以，农业经济还是很原始的。男女除了耕种渔猎采桑织布，就没有别的来源了。而耕种，又是农伕们最重要的一项收入。
所以，在刘备发现，他又是除赋，又是降租，忙来忙去，却发现治下的安稳还是得看老天给不给面子后，很是沮丧。又很是辛酸。咱的同胞啊，千百年来，都是最勤劳最善良的。他们但凡只要还有一点活路，便安心生产，凭着自己勤劳的双手，不但要养活一家老小，还要给政府缴税完赋，尽一个汉人应尽的所有义务。而历代的统治者们，只要稍微对他们好那么一点点，便能让他们欢呼、感激、效忠。他们付出的太多了，而得到的，却太少。还是尽力发展，在将来争取尽快免除所有田租吧……
刘备对荀彧沉重的道：“文若，派选人手，深入各地各村，统计情况。在丰收时，大力购粮以免粮贱而伤民。在欠收时，补发粮食，以免百姓缺粮而发生卖田地儿女的惨事！”
“另外，青州粮食储备系统自构建以来，虽然取得了不小的成绩，但我觉得力度还不够。在未来，粮食仍然是一个非常严峻的问题。我们要加大粮食储备的力度。幽州缺粮、冀州不卖粮，我们就南下去扬州、去徐州，尽一切手段和力量，购买粮食！以应对未来的变化！”
在座的都是一时之杰，自然明白刘备说的未来的变化是什么。照目前这样的局势，将来战争肯定是少不了的。青州近来独树一帜，但发展得越好，眼红的人，可能也会更多。将来还指不定谁便盯上青州，想来打打秋风呢。所以，要想捍卫自己的果实，首先便要自己强大起来。大战一起，粮食便堪比黄金。手中有粮，心中不慌。加大粮食储备的规模和力度，众臣毫无异议。反正，自十常侍宅取出来的钱，一直到现在都没用完。就算是有小部分锈坏了，回炉重造也是可以的嘛。
会议快结束时，卢敏不无担忧的道：“主公，辽东之事，如何了之？”
黄忠、关羽、太史慈率了万余人孤悬海外，人吃马嚼的，也是一笔不菲的开销。刘备也是苦笑一声，袁绍与刘虞联手摆他一道，如今却又不管不顾。刘虞那边去了信，却也一直不见回。搞得他现在也不好动作。
沉吟了一会，刘备道：“再遣信使往刘虞处，直接言明，辽东战事紧急，军情如火。若他不派军吏接收，便请其自行上书天子，辽东，他不管，我刘备笑纳了！”
众人点头称是。对刘备的言语并无抵触。外敌当前，虽然他们是青州官吏，但同为汉臣，亦是守土有责，若刘虞真的置之不理，辽东问题自然是要让青州方面来处理。
刘备又道：“传信云长，若高句丽咄咄逼人，便教训教训下这些跳梁小丑，好教他等得知，这天下、这辽东，谁才是真正的主人！”
和荀彧漫步走在青州街道上，刘备深切的感觉到了自己给青州、给这临菑城带来的巨大变化。百姓脸色不再千篇一律的灰暗愁苦，欢声笑语逐渐多了起来。一些大店铺门前，升起了巨大的热气球，这是根据自己当年实验的原理，商家与青州学院的士子们联合动手一道琢磨出来的。而一家家的木匠店，家具生意也是非常火爆，到处都有商人在排队。刘备看到，有一队一队的巡弋军士不断走过，而他让崔琰成立起来的环卫监，也正推着车，满大街的清扫垃圾……这是一座有着自己鲜明印记的，充满活力的城市。刘备想道。
原本以为，来了这里，凭着自己掌握的知识和信息，必然会所向披靡，横扫天下，又何曾想过，就是这一州之地，便有如此多的让人头疼的琐事。
相比军事，内政才是千头万绪，让人耗费精神的工作。
刘备现在就觉得，时间真的远远不够，他还有太多太多的事情要做，太多太多的想法要去实现。当了一州之牧，统管百万士民百姓，这才知道，民间疾苦，并不仅仅是书面上的一个简单的描述，而是真实存在于他眼皮子底下的。他不能放任不管，那是一张张鲜活的面孔，一个个鲜活的生命。他们为他纳税、为他当兵，奉养他和青州大小官吏。若自己不去尽量改善改变他们的生活，自己良心过得去么？
刘备忽然又想起得道多助、失道寡助；得民心者得天下这几句话来。冥冥中，他对这几句话的理解，仿佛更深了。