云子成有意让梅笑寒主政锦绣城，为的就是能够让锦绣城重新回到宋朝廷所能控制的势力范围之内。
锦绣城名义上属于宋朝廷的管辖范围，但实际上却更像是一个国中之国。
宋朝廷每年都会派一个朝廷任命的官员到锦绣城，每次所封的官职都不尽相同，其目的只是为了起到一个监督的作用。
云子成道：“若是朝廷派你去锦绣城主政，你是否有信心能够把锦绣城治理好呢？”
梅笑寒道：“我不知道，若是能够给我足够大权利，我想问我应该能够完成这个艰巨的任务！”
“只不过...”梅笑寒想要说什么，却又突然停住了。
云子成道：“你怎么不往下说了，莫非是有什么顾虑？”
锦绣城这个地方确实非常的不一般，梅笑寒刚到锦绣城时，这座城市还是千疮百孔的一片狼藉之地，没过多久却也重新的恢复了生机。
梅笑寒道：“我没有一兵一卒，只身一人去到锦绣城，怕是很难把事情办好啊！”
云子成道：“原来你担心的是这个问题，若是别的我说不上话，抽掉三五百个兵士还是没有问题的！”
宋朝行政区划，实行州、县二级制，同时在地方设置路，路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。
宋朝地方行政组织的特点有一下几点：一是用文臣出守列郡；二是将地方政府权力完全收归中央；三是尽量使地方官吏互相牵制，一路之中四职并行，府州之中长官与通判牵制等。
宋地方行政还有四个弱点：一是宋代县级政府等地方基层政权组织残破不全；二是地方官进用考核不严密；三是州县胥吏之恶化；四是乡县间豪猾土劣之大量增加。
宋朝只减少中小县级官员的编制，而不合并县数，造成县级政府组织不健全。
宋在重建统一的封建政权，南方经济发展较快，北和西北地区民族矛盾转趋激烈。建立统一的封建政权后，进一步强化中央集权，军事制度发生巨大变化。
北宋时期皇帝直接掌握军队的建置、调动和指挥大权。
其下军权由三个机构分任。枢密院为最高军事领导机关，掌军权及军令；三衙，即殿前都指挥司、侍卫马军司和侍卫步军司，为中央最高指挥机关，分别统领禁军和厢军；率臣，为禁军出征或镇戍时临时委任的将帅，统领地分属三衙的禁军，事毕皆撤销。
禁军编制为厢、军、营(指挥)、都4级。厢辖10军，军辖 5营，营辖5都。每都100人。各级统兵官分别为：厢都指挥使；军都指挥使、军都虞候，指挥使、副指挥使；都头(马军称军使)、副部头(马军称副兵马使)。指挥(营)是禁军基本的建制单位，调动、屯戍和作战，常以此计算兵力。为防止武将叛乱，禁军在兵力部署上，大致一半守京畿，一半戊诸郡，京城与畿辅兵力亦大致平衡，以便内外相制。同时实行“更戊法”，畿辅与诸州禁军定期更换驻地，以使兵不识将，将无专兵。
厢军属地方军。名为常备军，实是各州府和某些中央机构的杂役兵。受州府和某些中央机关统管，总隶于侍卫马罕司、侍卫步车司。主要任务是筑城、制作兵器、修路建桥、运粮垦荒以及官员的侍卫、迎送等．一般无训练、作战任务。有步军和马军两个兵种，编制分军、指挥、都3级，统兵官与禁军同。
乡兵也称民兵。是按户籍丁壮比例抽选或募集土人组成的地方民众武装。平时不脱离生产，农闲集结训练。担负修城、运粮、捕盗或协同禁军守边等任务。各地乡兵名目很多，编制亦不统一，或按指挥、都，或按甲、队，或按都保、大保、保的序列编成，最多之时，陕西、河北、河东谙路总数达42万余人。
蕃兵是北宋西北部边防军。由陕西、河东与西夏接壤地区的羌人熟户部族军组成。诸部族首领被封军职．率部族军戍守边境。其编制因族而异，或按部族、性、族，或按族、标、队，至神宗时才统一采用指挥、都的编制。
土军和弓手属地方治安部队。由巡检相县尉统辖。土军为神宗时所设，隶属各地巡检司；原为吏役，轮差民丁充当，后改为雇募民丁，隶属于各地县尉司。土军和弓手人数不多，通常采用都一级编制。
宋朝定例以太尉为武官的最高等级，故习称高级军官为太尉。宋朝枢密院的最高长官统领军事，却并不直接统帅军队，有军政权，却无握兵之重。枢密院的最高长官设枢密使。其实可以说枢密使和太尉是同一职务。
宋朝，太尉是手握重兵的武官，虽已经不复秦汉时的重权了，但依旧风光无限。
宋朝官职如下
正一品：
【职官】：太师、太傅、太保、左/右丞相、少师，少傅，少保
【爵】：王
从一品：
【职官】：枢密使、太子太师、太子太傅、太子太保
【文散官】：开府仪同三司
【武散官】：骠骑大将军
【爵】：嗣王、郡王、国公
正二品：
【职官】：知枢密院事、参知政事、同知枢密院事，太尉
【文散官】：特进
【武散官】：辅国大将军、镇国大将军
【爵】：开国郡公
【勋】：上柱国
从二品：
【职官】：签书枢密院事、观文殿大学士、太子少师、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚书、左右金吾卫/左右卫上将军、冀/兖/青/徐/扬/荆/豫/梁/雍州牧、殿前都指挥使、节度使
【爵】：开国县公
【勋】：柱国
正三品：
【职官】：观文殿学士、翰林/资政/保和殿大学士、翰林学士承旨、翰林学士、资政/保和/端明殿学士、龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁学士、枢密直学士、左右散骑常侍、权六曹尚书
【文散官】：金紫光禄大夫
【武散官】：冠军大将军、怀化大将军
【勋】：上护军
从三品：
【职官】：龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁直学士、御史中丞、开封尹、尚书列曹侍郎、诸卫上将军、太子宾客/詹事
【文散官】：银青光禄大夫
【武散官】：云麾将军、归德将军
【爵】：开国侯
【勋】：护军
正四品：
【职官】：给事中、中书舍人、太常/宗正卿、秘书监、诸卫大将军、殿前副都指挥使、承宣使
【文散官】：正奉大夫、中奉大夫
【武散官】：忠武将军、壮武将军
【爵】：开国伯
【勋】：上轻车都尉
从四品：
【职官】：保和殿/龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁侍制、左右谏议大夫、权六曹侍郎、国子祭酒、少府/将作监、诸卫将军
【文散官】：太中大夫、中大夫
【武散官】：宣威将军、明威将军
【勋】：轻车都尉
正五品：
【职官】：马/步军都指挥使、副都指挥使、观察使、通侍/正侍/宣正/履正/协忠/中侍大夫
【文散官】：中散大夫、朝奉大夫
【武散官】：定远将军、宁远将军
【爵】：开国子
【勋】：上骑都尉
从五品：
【职官】：太常/宗正少卿、秘书少监、内客省使、延福宫使、景福殿使、枢密都承旨、中亮/中卫/翊卫/亲卫大夫、殿前马/步军都虞候、防御使、捧日/天武/龙神卫四厢都指挥使、团练使、诸州刺史、驸马都尉
【文散官】：朝散大夫、朝请大夫
【武散官】：游骑将军、游击将军
【爵】：开国男
【勋】：骑都尉
正六品：
【职官】：集英殿修撰、左右司郎中、国子司业、军器监、都水使者、内侍省都知/副都知、宣庆/宣政/昭宣使、拱卫/左武/右武大夫、内侍省押班、枢密承旨/副承旨
【文散官】：朝奉郎、承直郎
【武散官】：昭武校尉、昭武副尉
【勋】：骁骑尉
从六品：
【职官】：起居郎、起居舍人、侍御史、左右司员外郎、右文殿/秘阁修撰、开封少尹、开封府判官/推官、少府/将作/军器少监、和安/成和/成安大夫、陵台令
【文散官】：奉直郎、通直郎
【武散官】：振威校尉、振威副尉
【勋】：飞骑尉
正七品：
【职官】：殿中侍御史、左右司谏、侍讲、直龙图/天章/宝文阁、枢密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良医、赤县令
【文散官】：朝请郎、宣德郎
【武散官】：致果校尉、致果副尉
【勋】：云骑尉
从七品：
【职官】：左右正言、符宝郎、监察御史、直显谟/徽猷/敷文阁、太常/宗正/秘书丞、大理正、著作郎、崇政殿说书、内符宝郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林医官、閤门宣赞舍人、判太医局令、翰林医效/医痊
【文散官】：朝散郎、宣奉郎
【武散官】：翊麾校尉、翊麾副尉
【勋】：武骑尉
正八品：
【职官】：秘书郎、太常博士、枢密院计议官/编修官、敕令所删定官、直秘阁、著作佐郎、国子监丞、国子博士、大理司直/评事、训武/修武郎、内常侍、京府判官、京畿县令、赤县丞、太史局五官正、中书/门下省录事、尚书省都事
【文散官】：给事郎、承事郎
【武散官】：宣节校尉、宣节副尉
从八品：
【职官】：少府/将作/军器/都水监丞、秘书省校书郎/正字、太常寺奉礼郎/太祝、太学/武学/律学博士、主管太医局、閤门祗候、东/西头供奉官、从义/秉义郎、节度掌书记、观察支使、承直/儒林/文林/从事/从政/修职郎、京畿县丞、诸州县令/丞、赤县尉、防御/团练副使、太史局丞/直长/灵台郎/保章正、翰林医愈/医证/医诊/医候、守阙主事/令史/书令史
【文散官】：承奉郎、承务郎
【武散官】：御武校尉、御武副尉
正九品：
【职官】：殿头高品、郊社/籍田/太官令、国子太学正/录、武学谕、律学正、太医局丞、忠训/忠翊/成忠/保义郎、挈壶正、京畿县尉、诸州别驾/长史/司马、枢密院守阙书令史
【文散官】：儒林郎、登仕郎
【武散官】：仁勇校尉、仁勇副尉
从九品：
【职官】：高班、黄门内品、承节/承信/迪功郎、诸州县尉、城砦/马监主簿、诸州司士/文学/助教、翰林医学
【文散官】：文林郎、将仕郎
【武散官】：陪戎校尉、陪戎副尉
云子成属于二品职官，宋代基本上为两省制，中书、门下和为一省，另以枢密院管军、三司掌财赋。元丰改制前，各级官职均为代表品秩的虚衔，“非奉敕不治本官事”。政务以差遣官为之。元丰改制后，始以本官理政。