神策右大营在京西地，共分为左右两厢军，左军为神策大将军高崇文，右军是神策大将军邢君牙，左军以好畤、麟游、普润、奉天为驻屯地，而右军则驻屯在百里、灵台、良原，各自有两万余的兵马，又以中官谭知重为神策大营监勾当，于奉天城内掌印，处理诸般事务。
此次西蕃的入侵，右大营和凤翔、泾原行营都有所准备，一时间烽燧狼烟翻滚，互相报警。
故而谭知重在向京师大明宫申请完后，立即盖印发兵马，即命灵台城的神策右军大将军邢君牙发兵一万五千，进援不远处的百里城；另外又让神策左军大将军高崇文，领兵集结于好畤，作为预备军力。
同时在大明宫紫宸殿内，皇帝紧急召见李泌、萧复，在这两位的规划下，下诏书曰：以李晟为都统节度使兼剑南招讨使，节制西川、东川和巴南所有兵力，防备西蕃的南道大帅和南诏；以段秀实为都统节度使，暂时节制凤翔、泾原两地的军力，抵御西蕃东道大帅尚结赞的侵攻，同时命宣武军节度使刘玄佐、淮西节度使陈仙奇领防秋兵前来平凉，着手筑城事宜；灵州大都督康日知为都统节度使，除本道兵外，再节制盐州刺史杜希全、夏绥银三州节度使韩潭、振武军节度使张光晟等，防备白于山（白于山，横亘二百余公里，位于如今陕西以北宁夏以南，也即是宋和西夏反复残酷争夺的要地横山。横山这个名字，自宋朝起，代替原名白于山，逐渐为人熟悉）以北至于河套的广大地区；此外环绕着京畿已北，又让邠宁（邠州、宁州）节度使韩游瑰，渭北节度使（辖丹、鄜、延、坊四州，其中尤以延州为重地）戴休颜，及庆州刺史论惟明三处，守备在白于山以南地区，沿着京畿拱卫。
如是，李晟、段秀实、康日知三处都统，等于是绕着京畿，组成个巨大的“外防御圈”，而韩游瑰、戴休颜和论惟明又组成个收缩的“内防御圈”。
在内外双重防御圈外，又有神策右大营近五万人为机动兵力，策应四方。随后李泌又建议皇帝下诏去太原，要求河东节度使马燧备好三万精锐，随时渡过黄河，加入到白于山南北的战场里来，所以马燧的角色就是总预备队。
另外皇帝在京东，还有驻屯同华二州的神策军尚可孤部，刚刚被任命为陈许节度使的曲环所部，及李泌、贾耽在陕虢及东都附近招募的部伍，最后金商防御使韩洄和山南东道节度使樊泽的队伍，也能随时增援过来。
所以皇帝对这次击败西蕃军队，还是充满期待的。
而李泌、萧复、韩滉、贾耽等主战派也非常有信心，贾耽特意上表给皇帝，言西蕃往日入侵，都在秋月时节，正是想发扬秋季草长马肥的优势，而此次尚结赞不择手段，于隆冬犯我边界，待到来年春生，马匹水土不服，必然疫病横行，这等于是自蹈死地——只要能仰陛下威灵，狠狠挫败尚结赞的话，全国的人心士气必然高涨，随后再于平凉筑城，反攻之日可待。
至于高岳在兴元府的白草军，皇帝当然也没忘记，不过他没让高岳和韦皋处在同一战线上：高岳援助段秀实去，而韦皋则去增援李晟。
当皇帝的诏书沿着骆谷道，火速抵达兴元府时，高岳正在府城的拜将坛上大阅士兵。
此次大阅，除郭再贞原本领四千白草兵，在兴州略阳待命外，其余七千白草军官健（包括李希烈覆亡后增补给高岳的四千淮西兵），及利州刺史王佖、洋州刺史赵光先追集来的三千州兵土团，都参加进来了！
整个汉川边沿，从拜将坛直到天汉楼，城堞、楼宇和邸舍上，百姓商贾们观者如堵，喝彩声不绝于耳，直冲云霄。
白草军兵马使高固，全身铠甲，系着猩猩红披风，手持五色令旗，立在高岳身旁，左右挥旗如电：七千白草军当中五千步卒，分中、前、后、左、右五部，中军由蔡逢元执掌，前军由侯兰执掌，后军由程俊仁执掌，左军由新提拔的白草军牙将唐景延执掌，友军则是从淮西兵战俘里选拔出来的孙秉谦执掌，五军按各屯队编制，建五色军旗，各遵高固的令旗，于震天的鼓声里进退变阵自如。
而后兴元府的百姓们呼声更高涨了，拜将坛下的大校场上，游奕使明怀义领八百骑兵，五五相陈，轮番迭进，时而如电激突，时而如云聚散，演示着骑战之术；随后骑兵们又入毬场处，挨个拉弓射箭射靶，又使用马槊左右盘刺，蹄声阵阵，无不得意。
骑兵后接受大阅的是新组建的“兴元骡军”，高岳从淮西俘虏里又提拔一位叫徐泗的为骡军兵马使，下有八百骡子兵，分左右两翼，成为白草军里的一支机动奇兵。
“快看，快看，那群马骡跑得多整齐！”校场四周的子城女墙和楼宇前，百姓们不分男女是指指点点，临城停靠的船只上，不少水手还攀爬上了桅杆高处，来看兴元的骡子兵。
只见骡子兵的坐骑都披上了毡布，士兵们则携一支弩、弩箭二十、一面兽皮旁牌、一横刀，骑着马骡，排着一列列横队，自拜将坛下徐跑而过，而后至大校场的另外一头时，便飞速下骡，勾弦上弩，接着在百姓们的惊呼声里，射出排排弩箭，对面的靶标上立即碎屑乱飞。
其实这兴元府的骡军，就是支可以快速机动的步兵队伍，类似于后世的龙骑兵，骡兵们上骡疾驱，下骡射击战斗，于战场上可随时填补战线的缺口，或者骑乘追击扩大战果。
最后接受检阅的，是州兵土团——他们都是弓箭手和弩手的角色，在高岳主政兴元府的这段期间，他和宣润节度使韩滉一直有商业上的往来：兴元府卖草药、麦子、木材给宣润，而宣润作为唐朝时期最重要的军备生产基地，则卖了许多铜弩机、盾牌、甲衣（当然也有茶叶、丝绸等紧俏物资）给兴元府，两者邸肆里私下贸易是红红火火。
连土团里的弓弩手，都是宣润客将张熙一手训练出来的。
兵马使高固要求二百名宣润弩手，每人负责教习十名土团士卒，这十名土团练成后，再去教习另外十名，如此追集训练加在一起，不过半年时光，全兴元府四千名州兵土团，都娴熟于弓弩射技。
“我兴元府的练兵法，是汉兵为步卒战阵，蕃兵为骑兵突阵，骡兵为奇兵，再以土团为弓弩驻队，这样的经验，应该推广到全国才对。”大阅完后，高岳由衷地对兵马使高固的练兵之术赞誉有加。8)