陈平和常阿岱现在完全是送瘟神的态度，不管李君威对帝国来说功劳如何大，但在西疆，他就是彻头彻尾的瘟神，有他在，大事上二人不但什么都做主不得，更是要围着他团团转，而且眼看二人要回京的时机了，他们可不想再被裕王招惹的时代缠住。
虽然李君威已经保证冬季到来之前离开，而且不再招惹新的是非，但陈平与常阿岱现在仍然是一个头两个大，现在已经有三个问题需要他二人给裕王擦屁股，中印勘界问题，拉达克战争调停和叶尔羌内乱，每一个问题都离不开裕王李君威，所以纵然人人不待见他，但裕王在伊犁城两位军政主官那里，仍然是活祖宗一样的存在。
陈平和常阿岱头疼的问题，在李君威那里却是简单的很，中印勘界问题源于河中之地的‘君子协定’，在阿格拉的时候，李君威李君度两个兄弟早已达成了一致，那就是今年秋季，粮食丰收，牛羊肥壮的时候，河中之地忠诚于李君度的部落南下迁移，翻越兴都库什山脉，迁移到次大陆去。
李君度已经成了皇帝，次大陆虽然还有一个莫卧儿王朝，但是霸主地位已经更替，南下是要去当主子当贵族，当人上人的，次大陆的土地更为肥沃，还有数不尽的低种姓可以去奴役，迁移对于当地的各族来说并不是什么坏事。
而在地盘分配上，李家两个兄弟达成了以兴都库什山脉的为分界线的大体方案，河中之地和吐火罗盆地的全部属于帝国，山脉南面属于印度斯坦，只不过这条山脉过于庞大宽阔，细致的划分仍然是一个问题，但在大体脉络中，帝国拥有中亚，而李君度拥有次大陆的原则是没有改变的。
只不过因为帝国各边疆区对于山地异族，尤其是信仰天方教的族群接受程度比较低，所以在兴都库什山脉、伊朗高原与高加索山地等边缘地带的土地占有上处于劣势，但关键地域的占据却是从不后退，尤其是可以产生大量人口的河谷、盆地等农业地区。
但是两兄弟达成协议的事，李君威一直瞒着西疆地区的军政主官，就是担心这两个家伙尽快解决勘界问题把自己送回申京去，所以当陈平和常阿岱得知一切已经尘埃落定之后，能做的只有在现有的框架之中行事。
但是西疆地区的军政衙门的手脚也非常快，很快成立了一个勘界委员会，派遣到河中之地的主要城市，目的就是调查当地的农牧资源，为快速移民占据打下基础，这个委员会提交的报告显示，肥沃富饶的河中之地，农牧业资源都非常丰富，农业虽然水平低，但到处都是水浇地，牧场集中水草丰美。
在得到消息后，陈平立刻专门成立了一个采购部门，在主要的农业区采购粮食，牧区采购冬草，目的很明确，第一波移民要随着原住民的离开立刻进占主要地带，建立秩序恢复生产，构建支撑点，这完全是对待敌人的招数。
但李君威与李君度达成的共识不能代表所有人的意志，也并不是所有人都愿意南下迁移到次大陆去，李君度的国度是封建政权还带有大量的奴隶制残余，在河中之地实行的也是类似于军户制度的统治方式，所以大部分的农牧民和奴隶都是要南下的，但唯独商人阶层是异类，他们在撒马尔罕等城市拥有大量的产业，不想放弃离开，而西疆地区的态度则是接纳，对于商人群体，帝国的接纳程度一向很高。
但在河中之地和吐火罗盆地，还有一支力量，是接受和勘界之中最为麻烦的，那就是宗教势力，他们不仅拥有寺庙，还有大量的土地和人口，宗教势力本身在李君度体制内拥有特殊的地位，虽然他们知道帝国不会接纳他们，但是在当地拥有大量不动产的宗教势力不会把自己的利益白白出让，他们需要补偿，李君度自然不会给，所以这些人则把手伸向了西疆的军政衙门。
“哎呦，常阿岱，你真是笨蛋呀，能不能转一下脑袋，就不能耍些阴招么，幸亏发现的早，只是被破坏了地方合作，要是等秋收完了，这些神棍撺掇人掘沟渠、毁水井、烧粮仓和牧场，到时候你是哭都没地儿哭去。”面对愁眉苦脸的常阿岱，李君威是一副哀其不幸，怒其不争的模样。
宗教势力的利益没有得到满足，所以就开始作妖，开始破坏西疆地区与原住民的关系，让原住民不出售粮食和牧草给要来的移民过冬，不断的散播谣言，而常阿岱对此却束手无策。冲突起来，可能会引起河中之地的变乱，如果印度斯坦方面改了主意，大好的前景就葬送了，就算那边不管，也会造成很大的损失。
常阿岱无奈说道：“殿下，那些人实在得寸进尺，房屋、田亩都开出了很高的价格，而且很多地契之类的凭据完全是假的，凭空捏造的，一些领主与他们勾结，把自己的土地过户给寺庙，想要分其中的好处............。”
李君威无奈摇摇头：“你就不会换给思路，就知道一味的迁就吗？”
“什么？”常阿岱不解。
李君威则是说道：“比如你直接把宗教处的人派过去，接纳所有的宗教人士，承认他们对土地和人口的拥有，邀请他们参与地方治理，给他们更多的特权........。”
“这怎么能行！”常阿岱感觉这是自取灭亡，帝国征服了草原，虽然也接纳了天方教作为帝国合法宗教之一，但那是在帝国的内部，在边疆区却是完全不同的态度，哈萨克、克里米亚等等地方都已经换了天地，怎么可能在河中之地忽然改变政策，他若是这么做，仕途就全毁了。
李君威无奈了：“你真是榆木嘎达脑袋，我说的是假意如此，先安抚一下他们，等秋天或者明年，河中之地那二十多万人南下了，就剩下了他们，再关起门来算旧账也就是了，等那个时候，他们靠什么与我们作对，看看是他们的嘴皮硬还是你刀把子硬，不就完了嘛。”
“可是如果他们顺势进入我们的体系怎么办？裕王殿下，您不知道，现如今西疆人口之中包含了大量哈萨克、克里米亚等族群的人，虽然是各扎萨克的配偶、奴隶，但依旧是天方教的土壤.........。”常阿岱絮絮叨叨的说道。
李君威直接打断了他，说道：“你是怕你的升迁会导致政策的不连贯的，对吗？”
常阿岱直接被李君威戳破了心思，感觉极为难堪，实际正是如此，他最迟明年就要返回帝国中枢了，许多需要长时间来做的政策他不想去做，一来怕牵扯住，二来也怕给后面的人埋雷，常阿岱在帝国政府之中供职了几十年，深谙官僚们的做派。
实际上，不仅帝国如此，全世界的官僚都是如此，常阿岱相信古今中外都是如此，官僚们的一个特性就是希望一切都不改变，什么事都不发生，不论是好事还是坏事。他如果为了眼前的困难接纳了天方教，他相信，接任者一定会继承这个政策，以免惹出事端。
李君威笑了笑，勾勾手对常阿岱说：“老常，来，我给你出个馊主意。”
常阿岱脸一黑，裕王出的主意总是很有用，但也总是很馊，这是所有人都知道的。
李君威待常阿岱靠近，说道：“你呀，答应那些神棍的时候，越大方越好，他们不是一亩地三两银子吗？你出五两十两的价格，但是光答应别给，拖延一下，稳住他们的情绪。”
“这.......这不是给后来人埋下更大的雷么，西疆的财政本来就吃紧，答应更好的条件，如何得了？”常阿岱嘴上说着，心里却想，不愧是裕王殿下，果然又是一个馊主意呀。
李君威却是得意的说：“对呀，这样不就是挺好嘛？你想，你的接任者一看你弄了这么些烂账给他，他只能解决呀，不然在驻疆大臣这个位置上就坐不稳当，可你也说了，财政方面根本解决不了，那怎么办？
那么官僚的另一个办法就会重现，遇到解决不了的问题，就解决制造问题的人，不就完了嘛。”
常阿岱点点头，他可以肯定，最后的结局肯定是这样的，接任者与其费心尽力的去筹措银两，还不如举起屠刀，解决这些制造问题的人。可常阿岱更清楚，接任者发现自己留下的烂摊子之后，肯定会骂娘，骂谁娘？反正不会骂出馊主意这人的娘，骂的是自己的娘。
“把问题留给后来人，这实在是.......。”常阿岱有些犹豫。
李君威笑了：“你怕什么呀，你回去就要接任理藩院总裁的，你是接任者的上官呀，还担心这些狗屁倒灶的事么？放心大胆的去干就是了。”
拉萨，布达拉宫。
数十名红衣黄帽的黄教僧侣分作左右两班，盘腿坐在了蒲团上，各自念诵佛号，时而有人睁开眼睛看向坐在正座上那个青年，这人就是上人的第巴，也就是总管，黄教辖地之中，最高的行政长官，桑结嘉措。
有人说桑结嘉措是上人的私生子，但不管怎么说，是上人一手把年轻的他推向了第巴的位置，而因为这段时间以来，桑结嘉措以上人坐静为由，拒绝各寺僧侣来见，惹来的许多非议，更是有人怀疑，上人已经过世了，而今天，三大寺和十三林各自派来代表，前来拜见上人，但桑结嘉措仍然阻挠，所以一副剑拔弩张的模样。
“桑结嘉措，上人如何说的？”一个僧侣见桑结嘉措坐定，直接问道。
桑结嘉措平淡说道：“师父正在坐静，不欲见尔等众人。”
这话一出，一众僧侣纷纷不服，大声呵斥起来，这声音比平日里诵读佛经可是要大多了，几乎要把佛堂掀翻，桑结嘉措却平淡坐在这里，闭目养神，一直到没有人说话了，他才说道：“师父只是不见你们所有人，又没说不见，诸位上师，请派遣一位代表去见吧。”
如此一说，一群人相互看看，就当刚才斥责最厉害的僧侣要说话的时候，桑结嘉措说道：“若是随意指派一人，或许你们会说我作假，如此，让可尔上师去，如何？”
桑结嘉措看向了一个身材魁梧，络腮胡子的僧侣，而这个提议却是得到了绝大部分的认可，可尔也是和硕特汗王一系出身的贵酋子弟，而且是大学者身边最信赖的僧人，更重要的是，藏地人人知道，他与桑结嘉措有宿仇，当年桑结嘉措代表上人出使帝国申京，实际上帝国理藩院还邀请了大学者一系的僧人，可尔就是代表，只不过却被人阻挠了，这个人就是桑结嘉措，桑结嘉措还以可尔在俗世的身份，向帝国理藩院告发，说当年噶尔丹逃回天山北路，就是可尔帮忙的。
若说不会屈服于桑结嘉措，不可能被收买的，只有可尔一人了。
可尔起身，微微点头，桑结嘉措带着可尔前往了坐静之地，一个时辰之后，可尔才是回来，云淡风轻的说道：“是的，上人在坐静，修炼高深的密法，一切事务均由桑结嘉措第巴代行、代达，上人亲口对贫僧说道，可以封噶尔丹策旺将军为阿里总管。日后也让大家不要搅扰他修行了。”
众人面面相觑，纷纷询问可尔是否真的看到了上人，可尔严肃回答了，最终大家无奈的离开了，当佛殿清净之后，桑结嘉措面前出现了一个年逾七十的老僧，长出一口气，对桑结嘉措说道：“第巴大人，你让我伪装上人，实在是太过于冒险了，幸好可尔已经二十年没有见过上人了。”
桑结嘉措叹息一声：“为了佛法，我也是无奈之举，江阳扎巴，多谢你了，日后你要长期在这里修行了。”
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