“就知道瞒不过陛下，臣来此，确实有一件很重要的事！”
杜构面色无比凝重。
李二来了兴趣，他很少见杜构如此郑重过，他记得上一次还是杜构对他阐述剿灭世家三策的时候，那时候，杜构提出了改革科举，也是在那时候，他决定重点保护杜构，给了杜构两百禁军。
现在看杜构的脸色，李二心里逐渐凝重。他感觉的到，杜构要说的事情，小不了。
“来，坐下慢慢说。”
李二将杜构请至一侧的茶桌上，两人相对而坐。
杜构坐下后，又急忙站起来，对李二微微躬身道：“陛下，臣有一句话，说出来怕是会大逆不道。”
李二闻言不但不恼，反而失笑道：“你小子还知道大逆不道？你看哪个臣子像你这样，敢在朕面前如此放肆？”
杜构顿时尴尬了。
“咳咳，那个，这次不一样嘛！”
“哦？有什么不一样？说来听听。”李二示意杜构坐下，然后又加了一句。“放心吧，只要你忠心为朕，说几句大逆不道的话又有何妨？那魏老匹夫经常大逆不道，朕都不计较，你还怕啥？朕恕你无罪！”
“那臣就畅所欲言了。”杜构说着，沉思片刻，然后识破惊天的说了一句。“陛下，您觉得，您的权利，或者说皇权，能否完全掌控地方县城乃至乡下村落？”
杜构话一出口，李二身子当时就僵住了，握住杯子的手微微一紧，看得出来，李二心里很不平静。
所谓皇权不下县，封建社会的朝廷权利，其实只能掌控到县一级，县以外的村落，都是由当地望族、族老等人控制，那里家法大于国法，这在古代，其实是心照不宣的事情。
不过杜构当着李二的面把这话说出来，那就是在打李二的脸，揭李二的伤疤。而且还不是一般的伤疤。皇权不下县，这是众所周知，然而，殊不知，就算是县一级的机构，对朝廷也是阳奉阴违，因为天高皇帝远，再加上世家的力量，导致几乎大半的县级机构，都间接掌握在世家人手里，因为多半的县令，都出自世家。
李二看似权力无限，实则他能掌控的，只有朝廷这一亩三分地，出了朝廷，他的话就会被无限的打折，到最后，有多少能被执行，那就要看当地父母官的人品了。
这些事，其实所有人都明白，包括李二自己，也是一清二楚。只是他没办法去改变，只能用一块遮羞布包盖上，然后大家都假装它不存在，心照不宣的不提此事。
现在，杜构突然掀盖子，算是打了李二一个措手不及。
杜构看得出来，李二已经有些生气了，只是在控制。
他虽然有些害怕，但还算镇定。既然决定说了，那就没什么可后悔的，事实上，如果不解决这个问题，就算铲除了世家，还会有新的势力产生，治标不治本，宗法制依旧会存在，弊端依旧没有被消除。
杜构也没打算彻底铲除宗法制，这不现实，他只是想尽自己最大的努力，把封建社会这个牢笼多敲几个窟窿，没准未来的某一天，这个牢笼就会被某个人所打破，成功未必在我，但我需要努力。
良久，李二才平静下来，看着面无表情的杜构，李二前所未有的凝重。
“这话，恐怕也就你敢说了！”李二幽幽的叹了口气，然后看着杜构，眼神突然变得炙热。“我知道你小子从来不会无的放矢，说吧，你是不是有办法解决这事？”
杜构摇摇头。“怎么可能？臣现在连世家都没解决，怎么可能有办法解决宗法制。”
李二心中一凉，目光中透着失望。
“不过，神虽然没办法彻底结局，却有办法桶这牢笼一棍子，在里面盯上一根钉子！”
李二眼神再次变的炙热。
“什么办法？你快说！”
“陛下，您觉得，县尉这个官职怎么样？”
李二微微一怔。
县尉，是县级衙门的重要官职，亲理庶务，分判众曹，割断追催，收率课调。在县级衙门中，县令是长官，负责统筹全县之政务；县丞是副长官，辅佐县令行政；主簿是勾检官，负责勾检文书，监督县政；而具体负责执行办事的就是县尉。其职掌包括行政、司法、财政等各个方面，是具体负责庶务的官员。
李二对县尉的职责很清楚，只是他不明白杜构要做什么。
“你想要说什么？”
杜构突然嘿嘿一笑，拿着手指，沾了点茶水，在桌子上画了一个树状图。
“陛下，您看！我大唐权力最大，最尊贵的，自然是陛下您，您掌控着中央朝廷，统率天下百官，负责发号施令。倘若将天下比作一个县城，那么您就相当于县令！”
李二目光微凝，思考着杜构的话，示意杜构继续说。
“那么再往下的权力机构，就是中央朝廷的百官，他们负责辅佐您处理政务，同时，也负责处理政务，发号施令，那么这些人，就相当于县衙门里的县丞。”
李二突然福至心灵，心中有一根弦隐隐被拨动，似乎明白了什么，他有些激动，示意杜构继续。
杜构点点头，接着道：“那么在往下，就是各州县的长官，他们负责具体的实施由朝廷颁布的政令，是觉得执行者，可以说，朝廷的地位如何、权威如何、权利如何，全看这些执行者，是否能完全执行由朝廷下发的命令。”
杜构说到这，突然顿了顿，然后说出了最重要的一部分。
“也就是说，朝廷对县、以及县以下的机构之所以影响力小，就是因为这些州县长官们阳奉阴违，他们表面上拿着朝廷的俸禄，视朝廷为正统。暗地里则觉得天高皇帝远，在当地做起了土霸王。然而，对于普通百姓而言，他们，其实就是朝廷。朝廷是什么形象，全在他们的一张嘴里，如果他们在当地作威作福，那么即使朝廷再怎么勤政爱民，百姓也是感受不到的。所以，臣觉得，县级官吏虽然官职低，但对于朝廷而言，他们的重要性，丝毫不弱于六部尚书！”
李二突然一怔，然后一拍桌子，眼中闪过喜色，疾呼道：“朕明白了，你方才打的比方中，对应这些州县长官的，在县里就是县尉了吧？”
“对！臣就是这个意思。对于朝廷而言，州县长官是执行者。而在对于一县之地，县尉才是执行者。那么，朝廷如果无法有效的控制州县长官，不如换个思路，想办法控制天下的县尉！”8)