雪域高原。
逻些城，吐蕃赞普新迁的都城。
无数奴隶正在工匠的指挥下，卖力的营建一座新的宫城。
“请赞普为神殿赐名！”负责修建这座宫殿的贵族是年轻的噶尔东赞，虽然他很年轻，却忠心耿耿，上次护卫赛玛噶公主入秦，表现出色。尤其是在洛阳城中，率领吐蕃勇士挫败了象雄王李迷夏的恶毒阴谋，守卫了公主。
回国之后，囊日论赞便特破格提升了东赞的官职，让他成为万户。做为万户，不仅是为赞普管理子民，负责军事民政，同样自己也能有很大的收益，这是莫大的赏赐。
而从洛阳归来的噶尔东赞也提请迁都到逻些，这里河谷更大，能够容纳更多的臣民百姓，可以种植更多的庄稼。
囊日论赞同意了，力排众议，从旧都迁来此处。
同时他在与东赞日夜同榻而眠的交谈中，也了解了许多东方那个帝国的强大和先进，于是下定决心，要改革吐蕃制度。
之前囊日论赞虽设立了五茹，并置六十一东岱，将许多效忠于他的将士和许多臣服的藩国官员将领，授为万户、千户等职，让他们一跃成为新贵族，对自己更加效忠。同时在保留旧贵族领地的同时，他还特别划分了十八个大贵族采邑，并不隶属于五茹，这十八个大贵族采邑，也都是给旧大贵族们留的。
囊日论赞要出兵象雄，报他攻击谋杀公主之仇，他还要扩军，可这些也都需要钱。
过去的吐蕃，是部落联盟，没有什么真正的税赋制度。
现在东赞受他之托，效仿中原大秦，为吐蕃也拟了许多新的税赋改革。
首先第一条，就是所有可耕种之土地，全都名义上收归赞普所有，做为王田。然后再授给吐蕃国民，但耕种王田每年都要缴纳田赋，十税一。而且一旦田地因耕种者绝户或无力耕种，则要收回，再授他其它人耕种，以免荒芜浪费。
这是仿中原的均田制，但税率要高的多。
同时东赞还提出，农产品交易，还要再征收十税一。
此外，牧民也同样要供养王室，至于牧人的税，则定为牛腿税，实则税率是四之一。养一头牛，就得纳这头牛价值四之一的税，养羊、马等也是同样。另外，牧民以卖出牲畜，同样要缴交易税。
除了农牧们要交税外，东赞还提出要积极开拓商路，修建从中原经吐蕃到天竺去的商路，跟象雄争抢商路，鼓励沿途的山民搬迁到河谷地带修建城镇集市，加强商业贸易。吐蕃也设关立卡，征收关税、工商税和贸易税，对这些外来商和本地商，都税以黄金，名为黄金税。
甚至吐蕃王室还要效仿中原大秦，也建立官方的贸易商队，加强与大秦的贸易，利用靠近大秦的地理优势，争取做一个转口贸易商，从中赚钱。
除了这些税赋外，还要向臣服吐蕃的藩属，征收贡赋，给他们明确定下贡赋数额。
当然，要完成这些，还有一件重要的事情要做，那就是清量田地，清点人口户数，进行普查登记，归册入籍，统一管理。
东赞建议囊日论赞，学习大秦，在中央和地方设立一个完整的军政官职体系，囊日论赞从谏如流，让东赞草拟制度。
东赞提出仿秦国的政事堂和翰林院的宰辅执政，设大相和内相系统，大相又称大论，再设一副论，负责中枢事务。而内相系统，负责内政事务，设内大相和副相统领。
此外，又仿秦国的御史台，设立整事大臣，下设整事大相和副整事，他们主要负责监察和司法。
而这三大系统的六位大相副相，合称为六大尚论，统领吐蕃国政，协助赞普治理吐蕃。
在这六大尚论之下，则按类型设立七种官职，域本，也为地方官，以法规治理本地区政务。
玛本，军官，受命领兵克敌制胜。
齐马，司马官，为尊者引路，具有良好的驯马技术。
岸本，度支官，掌管粮食和金银财物支纳。
楚本，专门管理牦牛、犏牛及安营赊账之事。
昌本，主要管理刑事审判职责。
司本，地方基层或部落首领，管理部落事务。
六论七职，再加上五茹六十一东岱体系，则吐蕃国就能从原来的部落联盟，转型成为如秦国一样的君主制王国。
并对所有官员颁给告身，告身以金银铜铁等六种材料区分，六级告身再分为大小等，共十二等级。
相应等级告身对应相应的官职，严格区分。
不过按传统，吐蕃朝廷的这些官员，都将是由贵族担任。而六大尚论，无疑更只能由高级贵族担任，为了能够维护赞普的权威，东赞还提出了狠辣的一条。
就是让六大尚论与赞普共命，一旦赞普死亡，不论是正常死亡还是被谋杀等，共命的六大尚论，都得自杀殉葬。
平时，吐蕃与贵族官员们一年一小盟，三年一大盟，让贵族官员们向赞普宣誓效忠。
“东赞，我们还需要一部法典，你效仿秦人，从中挑选一些适合我们的律法，然后结合我们的传统，制定一部吐蕃法典。还有，从今以后，象雄就是我们的死敌，吐蕃必灭象雄。我宣布，从今日起，吐蕃将弃用象雄文，改用汉字。”
噶尔东赞赞普信任，自然是干劲十足。
于是日夜研究从大秦偷偷带回来的书籍，最后拟定一百二十条律法，呈给囊日论赞过目后，认为还是太复杂了，于是让他改为二十条。
并让他以佛法十善的一部份名拿出做律法名字，比如止恶、进善等，但具体条文则还是很严苛，比如盗一罚九，如月还债。再比如，不与贵族争斗，斗争看罚金。
这二十条律法虽少，但却也涉及方方面面，比如谋杀、比如债务、比如盗窃、比如欺谎，比如触犯贵族、奸淫等等。
迁都逻些，正表明囊日论赞要全面改革吐蕃，使之真正成为高原之王国。
迁都后第一件事，囊日论赞便下令修建新神殿，公开的说法，是赞普思念嫁去中原的公主，于是修此神殿。
“殿名，就叫布达拉宫。”8)