崇祯看着朱慈烺的规划，也是大建堡垒，他记得以前孙承宗也提出过这样的计划，而且通过修筑堡垒确实控制了建奴的侵扰，而且孙师还打算从山海关把堡垒一直修遍辽东。
现在山海关一直到锦州大明已经堡垒遍布了，还要修堡垒？看着朱慈烺的打算是要把堡垒连城一条线。有那功夫不如修长城了。
话说回来崇祯要是有钱修长城还至于被建奴逼迫到这个地步？不过当着这么多人的面，他不想多说什么，示意王承恩把人都赶出去。才对朱慈烺说话。
崇祯对这一步计划不抱什么信心：“皇儿此策虽然能稳定宁锦防线，但是一步步的修堡垒何时才能修到沈阳？当年汉唐高祖太祖等人都有堡垒计划，最后都证明无用，现在修筑空耗钱粮……”
朱慈烺无奈的点点头：“修筑堡垒确实不能解决辽东问题，但是不修筑堡垒，辽东永远是战区，各城分区自守，供养全凭关内转运，父皇若天长日久，辽东军民恐怕只知道有守将而不知道有朝廷。”
崇祯怀疑的看看朱慈烺，朱慈烺摇头道：“父皇祖家世代居于辽东，已然是辽东将门，祖大寿从建奴中逃回，为何称病不肯来京城？父皇为何对此无可奈何？还要加封褒奖？其实父皇也发现了，现在调动辽东军已然不是调兵，而是调将，开拔银已成惯例，将领强弱全看家丁多少。家丁何许人？将领之家奴也！”
朱慈烺说到这里崇祯也不得不正视这个现实，这也是朱慈烺的最大优势，外臣内臣不管再忠心耿耿，有些话也不方便说出口。
但是朱慈烺确不用顾虑，至少父子两人还是一条心的，崇祯总不会怀疑朱慈烺有私心吧。
崇祯再次打量起沙盘：“皇儿此三条堡垒防线有何不同？”
朱慈烺指着宁远城：“三条放线一旦修成，宁远城以南为安全区，可以招募流民垦荒，宁远至锦州间的第一第二道防线为危险区和高危险区招募卫所屯垦。”
崇祯皱眉：“当年孙师曾经上书招募流民垦荒，以辽人守辽土，以辽土养辽人，皇儿此策跟孙师之策有何不同？”
朱慈烺自然读过孙承宗的奏章：“父皇，孩儿此策跟孙师傅最大的不同就是，儿臣觉得应该把宁远以南土地分给百姓。而宁远以北的土地用卫所开垦守卫，卫所有兵丁可以自守，而卫所土地采用联产承包责任制来运营。”
崇祯点点头：“卫所兵丁稍微加以训练确实比流民更适合宁远以北的垦荒，但是何为联产承包责任制？”
朱慈烺从怀里拿出方案递给崇祯：“所谓联产承包责任制，就是把卫所土地分给军户，军户除上缴一成为国税，一成为卫所公产，其余都归自己所有。卫所除了承担防御任务之外，还要负责兴修水利，购买大型农具饲养耕牛等事物。卫所之兵忙时务农，闲时训练，地方有警则负责结寨自守，协防附近城池，不再远距离调动。”
崇祯听完朱慈烺的联产承包责任制奇怪的问道：“你这样改之后军户还是军户么？”
朱慈烺反问道：“那父皇觉得现在军户还是军户么？大明现在作战不是全都依赖募兵？军户制度若是不改不仅对大明无任何益处，只会成为朝廷的负担。所以我们不如以辽东和河套地区为试点，革新卫所制度。”
崇祯不解：“如此改革有何好处？”
朱慈烺指了指地图上大明外的土地：“父皇您看，大明之外有无数耕地无人开垦，大明之内无数卫所田地被侵占，军户缺衣少食，招募流民垦大明之外的荒地，流民无自保之力，垦荒耕田又无农具耕牛，不仅需要朝廷提供耕牛农具还需要朝廷派兵保护。
但是军户确可以自保，有各级军官指挥军户开垦荒地，兴修水利，比之流民强数倍，大明对外垦荒只需要在各地安置一定数量的卫所，等卫所开垦成熟在招募流民放置在卫所附近，就不用担心开垦不成功了。”
崇祯不禁问道：“若是卫所调出，大明内地岂不是防御空虚？再说即使卫所垦荒耕地不是也需要购买农具耕牛？”
朱慈烺对崇祯这总瞎担心也是无语了，这卫所还有啥防御作用？：“父皇，卫所原本就自己有农具耕牛，调动之后，原有的田地不就空出来了？只需要出售耕地，自然足够添置一部分农具耕牛，剩余部分可以作为迁移路上费用，朝廷几乎不用花钱就可以完成。
至于防御空虚，父皇还可以募兵守卫，或者留一些精锐卫所不动就是了。不过卫所问题最根本的问题还是土地不够，即使留守卫所有余丁也要分流出去垦荒，才能保证其一直有战斗力。”
卫所虽然穷困，但再穷困的卫所也是有产者，卫所田产就算大部分被侵占，但是剩下的卖掉还是能卖不少钱的。再说了，即使被侵占的田地，朝廷只要肯给地契，那些地主自然愿意把非法侵占变成合法拥有。
一听不用花钱崇祯立刻从内心抗拒变成支持，再次看了一遍朱慈烺的联产承包责任制：“朝廷只取一成是不是太少？各地佃户地租已经五成六成，军户没有其余杂税仅取一成国用，一成给卫所，其余下是不是太多了？”
朱慈烺低声说道：“父皇，这一成是给内库而非国库，卫所虽然田租低些但是他们需要抽丁守土，徭役比民户更重。”
崇祯一愣：“为何如此？”
朱慈烺嘿嘿一笑：“父皇咱们出售了卫所田产，还有山林矿场城镇村庄这些财产可以经营，而以后卫所在外垦荒既然先到自然先得，所占之地要么战略要地，要么田地上等，要么矿产丰富。这些地方除田地归于军户，少量地产建立卫所衙门其余大量土地矿山山林都可以划归皇家名下，以后再招募流民，生地变熟地，此乃留给子孙千秋万代之财富。既不用花钱，也不用跟百官争执，此等利益当归皇家所有。”