转天御前会议，气氛就不是那么轻松了。大伙儿都知道清国又败了，简直离谱，一下子赔了数百万。不仅仅是赔钱、开口，连传教权都让了。
至此之后，不论是天主教、基督新教，还是东正教的传教人员，都允许自由进出清国传教。并且这些人都享有治外法权，不再受到清国司法机关的管辖。对于他们的传教行为，清朝廷还必须施以保护。
同咸丰皇帝一样，德川家定对于基督教这一系列的宗教，都持敌视和怀疑态度。这一类宗教一旦进入国内，就有可能动摇原本就不太稳定的封建统治。
加上日本本身还有过“天草四郎时贞之乱”，岛原上数万基督教起义军，打的幕府征讨军灰头土脸。更是让幕府对于基督教充满了戒备之心，对于国内的基督徒也是严厉镇压。
是以之前英法美荷等国，同幕府签订各种不平等条约时，幕府在传教自由这一条上面，始终没有松口。
不可否认的，传教士中确实有不少治病救人，或者是宽仁慈爱的好人。但是更多的传教士，是充当帝国主义列强入侵的先驱，在地方上面发展教徒，熟悉地理。一俟列强大兵来到，便主动同列强合作。
他们倒是传播了他们所信仰的上帝的福音，可是这种福音，对于被殖民被侵略的国家和地区的人民，就未必了。
“《天津条约》各款，触目惊心。”松平齐民多少有些失态了。
“比之幕府往昔诸条，亦有胜之啊。”久世广周也没想到，清国这么快就兵败了。
昨天传到幕府的，还只是签订条约的消息。今儿传回来的，那就是全文详细内容了。上海的洋人报刊，已然全文刊印，广而告之。反正对他们而言，是他们获得了巨大的外交胜利，有什么不好大肆宣扬的。
“只恐洋人得陇望蜀，再回横滨。”胁坂安宅是外国奉行，他当然担心这种可能。
丧权辱国的条约要是签了，以后会怎么样不知道，反正现在的日子不会好过。名字落在条约上，将来必定是要上史书的，青史流芳还是遗臭万年，很难说。
如果有可能，胁坂安宅当然不想以老中·外国奉行的身份，去和外国人交涉，并且最终签订什么条约。
“忠右卫门。”德川家定昨天就知道这个事情了，所以省去了思索的部分，转头询问忠右卫门的想法。
“臣弟在。”
“怎么看？”
“或许洋人在清国，一时间须得增开十余口，难以顾及日本。”忠右卫门这话其实颇有些投降派的意思。
英法美俄等国在清国横行无忌，一下子又擭取了庞大的利益。整个清国沿海，几乎无处不开口，无处不通商。连海南岛和台湾岛都被划出通商口岸，长江内口，更是不忘。
为了瓜分如此庞大的侵略利益，英法等国此时的目光，显然应该都聚焦在清国，等闲三五年内，是没有心思来管日本的。
这种想法，举个不算恰当的例子，春秋战国的时候，韩魏看到秦国攻赵，只是庆幸，而不是紧张。毕竟强秦攻的不是我，我又能够得到一夕之安寝了。当然啦，等到秦国攻打韩魏的时候，赵国大抵也是这么一个想法。
现在忠右卫门的意思也和这个差不多，列强暂时吃清国就能够吃饱了，一时间没有空来管咱们，咱们还是安全的。
但是趁着这个当口，幕府必须做点什么！
“继续说……”德川家定看忠右卫门的样子，就知道忠右卫门的话还没有说完。
“故往十余年，自前代滨松侯在时，幕府便锐意改革。兵马炮船，洋枪新军，一时齐备。然则兵马多仰借洋款，或是苛征于百姓。四方纷纷，六十六国俨然有骚动之意。”
很现实的，幕府自德川家庆任用水野忠邦以来，建立近代新军，加强国家武备，设置新式炮台。现在又是办铁道，又是立电报，各种项目不断上马。
可是国家的整体发展水平如何了呢？
还是一团糟！
日本，整个国家到现在还是一个彻彻底底的农业国，百分之八十强的百姓，其生活状态，同一千年，乃至两千年前，几乎没有任何变化。贫穷凋敝化的乡村，正在吞噬着这些面朝黄土背朝天的卑微农民的生命。
如果一直靠借洋债或者是盘剥农民，幕府是不可能发展起来的。洋债不是那么好借，有诸多的附加条件。盘剥农民的话，更是已经到了极限，老百姓都生活在水深火热之中。
怎么办？必须改变方法，开始发展国内！
除了继续全面大力推广桑蚕业，对于整个农业、农村和农民的问题，幕府要有一个一揽子的计划。要设法改变广大农村贫穷落后的面貌，进而从农业获得更多的资金，充实入幕府的财政，开始工业化和近代化。
幕府不能够再这样盲目的去办事了，得自幕府中枢，到地方上的每一个村庄，开始一场全面的改革。
“你意如何？”德川家定望着忠右卫门，不知道自己这个便宜弟弟，又有了什么样的想法。
“臣弟以为，当充实国本，统筹计划，抚绥百姓！”忠右卫门想了一夜了，已经有了一个还算上得了台面的思路。
“说！”
“由幕府牵头，实施第一个天领内五年计划！”
忠右卫门希望借助于已经在领内改革成功的锅岛直正，以及在关东天领内六百座村庄进行过农业改革试验的二宫尊行等人，对整个天领，进行全面的农村复兴计划。
要挽救陷于赤贫的农村，令其焕发出新的生机！
“五年计划？”左右的老中们纷纷露出或惊或疑的表情，并不知道忠右卫门的想法到底是什么。
反正话也说开了，再者咱们的身份也在这儿，不怕说了会有什么事。忠右卫门索性一步到位，把该说的全都说完。
“请上様开内帑，出库金五十万，推行助贷法。”8)