一年五十万石粮食，两亿钱的支出对右将军府而言算不上什么压力。
就如王凌所言，府库中有四千余万石粮食，这五十万石占比微乎其微。
但民部中郎司马芝不能容忍王凌对民部的指责，说道：“王中郎不当家不知柴米贵。偌大右将军府官员、铁官、匠人、织女、学院、教习等等都要发放俸禄，哪个不占财政度支？”
“此外，最重要一点在于，民部度支不可能全部划给兵部。投资教化、发展生产、体恤鳏寡孤独、改善医疗卫生、维持官府运行，哪一项不需要钱财？”
王凌冷笑一声，嘲讽说道：“民部可真是辛苦。各项开支名目繁多，结果府库堆积满仓，年年盈余。”
司马芝勃然大怒，呵斥道：“汝等兵部尽是莽夫，只知道打打杀杀。民部虽然财政盈余，但民间民力匮乏。征兵十余万，徭役十余万，还要修长安、修永济渠，修驰道。若继续增大开支，必然透支民力，适得其反！汝一莽夫，只会信口开河！”
王凌立即说道：“正因民力匮乏，所以才要训练精兵。”
这回轮到司马芝冷嘲热讽，说道：“汝等练了精兵，便不要府兵了？怕是禁军建立，府兵名额同样不曾减少。”
王凌才不肯陷入司马芝的圈套。没错，兵部的主意就是禁军要建，府兵也不能少，统统都要。
最终张瑞强势拍板，说道：“建立禁军势在必行，由兵部主导此事。”
作为君主，职责就是在臣子争执不下时做出决断，引领整个势力的前进方向。
张瑞话音落下，兵部、民部之争终于止住，两名中郎同时拱手应诺。
谈完禁军事宜，张瑞对司马芝所言财政投资生产，颇为感兴趣。
财政的一个重要作用就是投资循环，促进生产力进步。
便问道：“为避免众卿对民部有所误解，民部中郎来为吾等讲解一下民部事宜。”
司马芝立即起身，说道：“如今民部府库有谷物四千三百万石，黄金十七万斤，白银十六万斤，钱十九亿，缣、绢、布、帛、丝、锦等共计两千余万匹。”
“兵部王中郎所谈府库盈余便是所指这些。但这些只是一堆数字而已，大部分钱财乃收割天下所得。贸然投入民间，只会造成物价快速上涨。”
“当今最紧迫问题在于财富与日俱增，民间劳力却捉襟见肘。连年征战，大兴土木，都使民间百姓不堪其重。君侯治下总共六百万百姓，成年青壮最多一百五十余万。”
“仅府兵、官员、铁官、工匠总数便超过二十万。工商、徭役、力士总人数亦超过二十万。”
“累积近三成男性青壮劳碌于王事，并未参与农耕。每新设一项草案，便增加一份民力负担。”
原来民部情况已经如此严峻。
如今右将军府形势非常像是大隋，官府府库极度充盈，各项政策利国利民，功在千秋。但对当下百姓而言，压力却极大。青壮男子，不堪重负。
张瑞当即下令，说道：“明年全境免赋税一年，商税、田税、关税等各项赋税全免，仅征收算缗税。”
司马芝拱手，说道：“君侯远见万里。如今民部问题便在于从关东收割太多财富，却无法用诸民间。休养生息一年，民间粮食富余，官府出资自民间购买粮食既避免粮价上涨，又能将钱财投入民间。”
“民间百姓有钱财，才有余力去购买布匹、漆器、铁器等各种手工业制成品。这亦有利于工商进一步繁盛。”
张瑞问道：“如今所面临问题是，官府府库盈余，豪族富累钜亿，却唯独百姓贫苦负难。民部可有何解决良策？”
司马芝答道：“如今民部亦举轻若重，谨小慎微的不断调节。欲使民富增加，必然要鼓励工商。而鼓励工商，又会使农田产出不足。为此，民部规划有一份投资生产草案。”
归根到底，还是生产力不足。要维持粮食供给充足，农田里绑紧了太多的青壮劳力。
随后司马芝语气诚恳的说道：“君侯，如今百姓最需要的是休养生息。自君侯起兵以来，无岁不征，无年不战。徭役繁重，工程劳累。是时候停下脚步，让百姓休养一年了。”
张瑞深深叹了口气，说道：“孤亦知晓百姓负担极重，然每耽误一年一统山河，关东便有上百万百姓死去。”
这一点张瑞丝毫没有夸大，甚至略显保守。
曹操在徐州屠城，杀人盈野，泗水为之不流，仅死于这一个诸侯手里的百姓就有数十万。其他各地的军阀混战，死伤亦不会在少数。
但这一点裴潜却丝毫不能认同，说道：“君侯考虑其他各地百姓，怎便不顾忌治下百姓？休养生息一年，上百万户家庭，新生婴儿或高达百万。使百姓和悦，民间无为休养，精心照料百万婴儿。亦足以充实我诸夏人口。”
最后审配总结道：“君侯，需知欲速则不达！”
一项项政令，一份份数据，充斥在张瑞面前。冰冷的数字，代替了一切的个人情感。连一直以来的认知也败给了数据下的真相。
张瑞这一刻有些茫然无所适从，甚至有些弄不清奋斗的意义。
怎么现在自己什么不做，休养生息，反倒更有利于诸夏壮大。
一直以来，张瑞都以为结束乱世才是最根本、最快速保存诸夏元气的事情。
今天却被所有人告知，你什么都不用做，诸夏就在缓慢恢复元气。
内阁阁辅裴潜博学多识，说道：“黄老家主张道常无为而无不为。君侯，休养生息，并非彻底无为。乃是为了厚积薄发，更稳健的统一山河。”
无为而无不为，这么矛盾的话，也只有诸夏苗裔才能理解其中道理。
张瑞沉思了良久，下定决心说道：“明年凉州战事结束，孤尽量不发起新的战事。右将军府治下将着力于轻徭薄赋，休养生息，恢复生产，整训新军。”
“君侯远见万里。”民部中郎司马芝立即拱手称赞，随后从袖中取出一份策文，说道：“此乃民部早已前规划之休养生息方案。”
“所谓无为而无不为，是指尽量减少打扰百姓，同时合乎规律之事亦应积极引导。民部因此节省军事度支，将财富投资于生产，以期增加民富。官府将投入重资引导，百姓勤劳垦殖，生育幼子，皆奖以钱谷肉帛。”
随着张瑞同意签署策文，右将军府滚滚战车，终于稍微放缓了速度。
正式开始减少军事征战，休养生息，轻徭薄赋，投资发展。
政令颁布以后，张瑞才蓦然发现，原来自己已经连续不断的征战了四年。府兵一路从太原打到河东，又从河东打到关中。踏过了关中八百里广袤秦川，奔袭过凉州长河落日。
曾在潼关下血流成河，染红太华。也曾在北疆狂飙突进，十几路大军齐头并进，片刻不歇，彻底碾碎鲜卑。
南下过荆襄水网密集的南阳战场，也钻进过巴蜀十万大山，在深山密林里浴血厮杀，清剿胡虏。
这一切，仅想想张瑞就觉得疲惫、劳累，更何况府兵亲身参与其中，长年累月征战不休。
恐怕府兵们也是心中疲倦，不知何时能休息。
魏文帝曹丕登基问贾诩曰：“吾欲伐不从命以一天下，吴、蜀何先？”
贾诩极力劝阻，反对征战，提倡休养生息，回曰：“攻取者先兵权，建本者尚德化。陛下应期受禅，抚临率土，若绥之以文德而俟其变，则平之不难矣。”
如今张瑞有些能理解贾诩建言的苦心了。
一张一弛，松弛有度，才是建功王道。
每天都关注于凉州战事、益州战事、北疆战事、冀州战事，张瑞其实也有些厌烦。
虽说右将军府开始逐渐休养生息，但各项工程却并未立即停止。
这是因为在凉州俘获了大量的胡虏，被遣送至关中，逐渐接替诸夏百姓铺路造桥，兴修水利。
被送至关中的都是胡虏中青壮劳力，高强度工作，效率比往日还高。
唯一的缺点是，这些正值壮年的劳力，并不温顺。
在永济渠左冯翊段，有上万胡虏在十一月中旬掀起了叛乱。
叛乱很快被血腥镇压，刚刚组建的左武卫大军，出动了三千精锐甲士，一千甲骑具装，两千精锐游骑，在广袤的平原上将上万胡虏血洗殆尽。
叛乱之所以这么快被平定，最关键在于叛乱是无根之木，完全无法扩大。
居住在左冯翊的诸夏百姓，对胡虏的痛苦没有任何共鸣，束手旁观胡虏拿着竹竿、穿着麻衣，冲向了远方甲光曜日的精锐大军。
这次叛乱，深刻的向右将军府治下所有官员百姓都展示了一个道理，那就是只要诸夏自己内部不发生混乱，其他敌寇，无论怎么跳脱，都会被诸夏碾为尘埃。
在胡虏青壮叛乱失败被屠杀的同时，远在凉州的老弱也没有躲开屠刀。学不会诸夏语言文字的胡虏尽皆被处死，死难者多是胡虏老人，这导致胡虏的风俗传统几乎被人为消灭断绝。年幼的少年近没有父母，上没有宗祖，对胡虏风俗没有任何记忆与认知，只能在屯田营中听从教化官员的指导，按照诸夏习俗自幼垦田种植。
随后官府“固已犁其庭，扫其闾，郡县而置之”，开始对能够使用诸夏语言的百姓编户齐民。