贾诩的确想恢复军功爵制。
正如刘协所说，制度是为了解决问题的。他想恢复军功爵制，就是想以制度的形式确立凉州人在朝堂上的地位。
军功爵赏赐军功，本就有利于民风剽悍尚武的关西，出现在秦国也是历史的必然。而军功爵在本朝的没落，也和关东人当政，重文轻武的施政风格有着密不可分的关系。
天子起于衰败，重视军功，正是恢复军功爵制的好机会。
否则一旦天下太平，武人表现的机会变少，如今的大好形势也会随之丧失。
除非用制度的形式确立下来。就算后继之君要改变成法，以当今天子的威望，没有百年也是做不到的。
但他的担心也是实实在在的。
天子最初重用西凉人，就被人说成暴秦复来。天子不得不再三声明对儒门没有颠覆之意，又着急提倡孟子的王道说，在后来针对关东诸州时，也一直保持着克制，没有大开杀戒，这才打消了一些人的担心。
到了南阳之后，类似的说法又出现了。
原因之一就是天子剥夺了南阳作为帝乡的殊荣和恩赐，又一口气禠夺了十几个随光武帝中兴的功臣，理由是他们在天子落难时没有履行封国应有的职责。
理由很充足，但私下里的非议还是无法避免。
有人说，这是天子欲行秦政，自毁藩篱。
在这种形势下，贾诩当然不愿意再用军功爵这个明显带有秦政特色的制度来刺激舆论。
他没想到的是，天子似乎与想到了这一点，而且看似兴趣比他还浓。
“陛下的意思是……”
刘协笑着扬扬手，示意贾诩不必紧张。
他知道贾诩有私心，想为凉州人争取更多更长远的利益，但他相信贾诩的大局观，不会以私害公。
在贾诩负责改革兵制的时候，他一直在考虑一个相关的问题。
如何为军人、工匠提供与文官相当的身份，尤其是中下层军人、工匠，有技术，但很难当官的那些。
他想到的是后世的职称评级制度。
但职称评级制度也有一个痛点：退休待遇。
职称不仅与工作时的工资——现在是俸禄——挂钩，还和退休工资挂钩，这是一笔很大的开支，以目前的财政能力，恐怕负担不起。
秦汉的官吏退休，只有比二千石以上有制度性的退休待遇，大概是正常俸禄的三分之一。比二千石以下没有，一方面是制度不够完善，还没发展到这一步，另一方面也是生产力水平有限，朝廷养不起。
如果将范围一下子扩展到中下层的军人、工匠，中下层的官员必然也要纳入其中，这财政支出可能就和孙悟空的筋斗云一样，要连翻十几番，财政一下子就崩溃了。
所以理想是美好的，现实是骨感的，必须量入为出，不能头脑发热。
贾诩提到的军功爵，给了刘协一个启示。
秦为什么能一统天下？军功爵功不可没。说白了，就是激活了基层力量。
虽然手段很残酷。说是激活，不如说是逼活，普通百姓除了军功别无出路，根本没得选。
但手段可以商榷，思路却是可以借鉴的。
军功爵其实包括两方面的利益：一是实的，即田宅等实实在在的利益；一是虚的，如爵位带来的礼仪，高爵可以免除一些礼仪约束，包括穿衣等级限制。
借着这个机会，他与贾诩深入讨论了这个问题。
问题是必须要解决的，在这一点上，他与贾诩有共同点。
只是他想的问题比贾诩更宏大，更深远一些布局，不仅仅局限于西凉人，甚至不局限于军人。
尚武只是表面，务实才是根本。没有生产力的发展，单纯的尚武走不远，会不可避免的变成穷兵黩武，好战必亡。
刘协不仅不反对，还将问题提高了一个层次，贾诩且惊且喜。
天子就是天子，眼光之高远，非凡人能揣测。
这也给了他更大的压力。
如果不能趁此良机让凉州人在朝堂上站稳脚跟，他将是千古罪人。
这样的天子不会经常有，五百年出一个一点也不夸张。
贾诩觉得兹事体大，不能急于求成，请求刘协多给他一点思考的时间。
至于如何安排张济麾下的将士，也不用那么急，只要让他们知道朝廷没有忘记他们，正在想办法解决，相关人员的情绪就会得到安抚。
况且现在户口还不算多，田宅还有余量，解决一部分人的问题还是做得到的。
刘协答应了。他也觉得这件事不能仓促，要经过仔细的核算才行。
事前拍脑袋，事后拍屁股的事，他不想做，也不能做。
——
贾诩见驾之后，很快就将天子的安排转告给张济。
正如他所料，张济虽然没能得到确切的答桉，但知道天子和贾诩都有解决问题的诚意，并且正在为之努力，也就接受了现实。
张济随即上表请见。
君臣再见，看着对方的变化，都有些唏嘘。
刘协不仅高了，壮了，更有了睥睨天下的雄主气概。相比之下，张济胖了，头发也半白，眼中的戾气少了大半，只剩下一些贪婪和狡黠。即使是这些，他也藏得很好，只剩下一点不太真诚的慈祥。
一番半真半假的客套后，两人落座。
张济开始讲述自己这些年来的经历，从奉诏转战南阳，到进军江陵，再到攻破益州，一件件，一桩桩，不厌其烦，钜细靡遗。
见驾之前，贾诩和邹氏都以不同的方式提醒过他，他的官职到此为止，不可能再升，最多就是食邑再增加一些。将功劳揽在自己身上不仅没有好处，还会让天子感到威胁，让部下失望。
与其如此，不如将功劳推给部下，既让天子觉得他谦虚谨慎，又让部下得到升迁，感激他的提携，将来知恩图报。
因此，他将总体统筹的功劳让给了丁冲，将攻破益州的功劳让给了孙策、黄祖，对奉诏见习军事的庞统、周瑜也大加赞赏。地方上的治理，则推功给一群荆州官员，比如长沙人桓阶、南郡人董和，此外还有一些益州人。
刘协听得很认真，还用笔记下了几个张济着重提及的人名，表示将来一定会提拔他们，并让他们知道这是张济推荐的功劳。
张济心满意足，最后表示了廉颇虽老，壮心未已的豪情壮志，表示愿为天子效劳。
刘协表示感谢，随即宣布诏书。
转张济为祖厉县侯，食邑三千户。
赠其妻邹氏诰命，并拜子弟一人为郎，以奖励其左夫之功。
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