各地流贼、造反军队层出不穷，州郡疲敝难以应对，每次征发士卒剿贼还要请示中央，效率太低。
兴平三年，应鸿羽以道路不通，“盗贼”猖狂为由上奏皇帝选派州牧秉政，清理地方上缴赋税。
太后与孺帝无有不允，有些瞧出苗头的官员，渐渐轻帝王而重丞相。
州牧的职权比州刺史更进一步，集军事行政大权为一身，可谓是名副其实的封疆大吏，在一州之内说一不二。
也不知道应鸿羽此举是真的想为国分忧，还是包藏祸心。
单纯的从表面上来看，混乱的局势很快就因为地方分权稳定下来，但是时间稍长，州牧们就有些尾大不掉了。
心中存着忠心的州牧还好说，赋税上缴，中央政令一如以往，有异心的州牧则玩起了养寇自重。
而荆州牧姬允乃是皇室远亲，对朝廷自然是忠心的那一派，只是现在州中的形式太难了。
黑莲教几番造反闹事，下面的郡兵不能平定只能求到他这里，姬允也是对死而不僵的黑莲教十分痛恨，尽起州兵交付讨逆将军彭庆去平定乱贼。
彭庆领州兵于潇江之畔野战击败黑莲教主力，杀人盈野，血液一度染红了潇江。
姬允因为后勤补给太过困难，想召回彭庆，但彭庆并未听令，反而顺着潇江追杀黑莲教余孽。
黑莲教上天无地，入地无门，一路奔逃，直至被追出荆州最南端桂阳郡。
到了这时，彭庆率领的州兵因为长途追击损失泰半，剩下的全是对他忠心耿耿的兵将。
州牧姬允的召回公文，一封接着一封，但彭庆全都当做没看见。
甚至当州府提供的粮草中断之后，彭庆也没有消息传回，只是赶走桂阳郡郡守，自己在当地就食。
这时姬允总算意识到不对了，派出自己的心腹夜访彭庆，彭庆的真实意图让他心惊胆战。
心腹告诉他，彭庆求姬允表他为桂阳郡太守，并且听调不听宣。
姬允哪里能忍，只是州兵大半全都被彭庆带走，剩下的虽然还有一战之力，但万一不成，整个荆州就将陷入万劫不复之地。
没办法，姬允只能命令荆南相邻的永山郡及潭州郡派兵封锁桂阳，不让桂阳郡的“叛军”得到补给。
然而彭庆轻而易举的就击破了两郡郡兵，没办法，最后姬允只能默认彭庆对桂阳的统治。
此后彭庆俨然成了桂阳郡的土皇帝，自截赋税招兵买马，威福自用。
兴平四年，彭庆自改五品讨逆将军为四品奋威将军，开府建牙，割据桂阳一郡。
如此大逆不道的行为，朝廷以及荆州牧居然都默认了，因为其他州更过分的还有很多，好歹彭庆明面上还奉大虞为正统。
由此，荆州不稳，野心家四起，你彭庆可以割据，我也可以。
这年，李隆刚满十八岁，应鸿羽为大虞续的国运也快消耗殆尽了。
……
“报，神君，彭庆近日操练兵马，其军整肃，精兵已有五千余人。”一日游神及时汇报探听所得消息。
“嗯，去吧，记得多与异闻司的暗子沟通，如此才能无有遗漏。”陈尧翻阅着卷宗，头也不抬地回道。
自从治平帝死后，应鸿羽愈发轻用异闻司，转而主抓忠心自己的情报机构。
上面的当权者如此，异闻司的扶持力度越来越小，在里面的超凡者们很难再有之前的待遇。
于是下面的州郡异闻司各自寻找出路，朝廷不管他们，他们总得找个靠山。
州牧当然是最好的选择，也是大部分人的去处，但也有投靠仙门的，或者替陈尧这种势力传递消息。
有的异闻司番子甚至不止效力一个势力，双面间谍，三面间谍都是常有的事。
选择投靠陈尧这种阴神的虽然是少数，但架不住里面有人现身说法，比如州府异闻司常畋常百户。
当初被陈尧在丹田留下暗手后，常畋和他的同伴四处寻访解决之道，最后另一位强行破解，气海逆流，经脉寸断而亡。
常畋至此成为陈尧的虔诚信徒，甘心当做棋子，为陈尧提供情报。
州异闻司有常畋，县异闻司有齐长云，郎陵郡自然而然也有人提供消息情报。
等日游神退出书房，功曹司副司主张毅从屏风后走了出来。
他脸色沉重道：“主公，桂阳一郡地狭人稀，良田不丰，人口不超过五十万。以十民养一兵，五千精兵已是极限，更何况还有其他杂兵辅兵，桂阳郡民力不够了。”
张毅虽然卸任了秘书阁掌阁，但陈尧还是最信任他参赞事务，时常跟在书房。
“你的意思是彭庆修养一年，终于要动手了？”陈尧放下卷宗，意味深长地问道。
张毅点点头，肯定地回道：“应该就在秋收之后。主公，这十多年的发展下来，沅南的在籍庙祝已突破千人，这些庙祝都掌握您赐予的神术，是一股很强的力量。”
张毅虽然没有明说，但陈尧也明白他的意思，这是现在大部分神域官吏的想法。
用忠于神域的阳世力量，打下自己的一片土地，最后成为真正的神国，阴阳两世皆归神统！
这股思潮出现的莫名其妙，陈尧之前也十分心动，觉得刚好王朝末世，乃是天赐良机。
他冥思苦想了整整三天三夜，体悟天道神道人道，怎么看也确实可行。
只是偶然闪过的一分前世记忆，让他想起了一个词，为王先驱！
这乱世才刚刚开始，怎么他一个个堂堂城隍神，居然要亲自下场，还是试图以神道挟人道争龙。
莫名其妙他就被天机影响，天道，可是真是无情啊。
他复辟轮回，立下偌大的功劳，甚至获得不菲的天道功德奖赏，但天道转眼就想把他卖了，为人道真龙先驱。
人道真就如此受宠？
还有机会，等着，当灵气复苏到达顶峰，仙神妖魔具在此界时。
天机混乱，他倒要看看天道再如何给人道开后门。
不过他醒悟了过来，不代表他手下就明白，所以他只能摇摇头让张毅出去。
“虽然暂时自己不能下场，但也该让李隆那边做好准备了，只要彭庆动手他就有名义起兵。”8)