班氏城外校阅场上，徐锋一边观看台下的一千二百多名弓骑手驰骋飞射，一面与赵云进行着看似不经意的谈话。
“子龙，前番出塞，发往马城的那个刘跃刘少卿可曾跟随？”徐锋淡淡问道。
赵云立刻毕恭毕敬作答：“禀主公，此人于战斗中异常勇猛，亲斩奴酋四，奴兵十六，所部军士更是斩敌一百一十七级，威震敌胆。”
徐锋微微点头：“那就让他先回渔阳，暂代那里空出的二十一师长缺额，郡丞，待会回去了，就去起草委任文书。”
“诺！”方就任代郡郡丞的沮授立刻领命。
沮授眼下虽就任代郡郡丞，但实际上身份仍为徐锋军师。
返回州府后，徐锋又颁布军令，让张劫领七千步卒，三千弓手，携投石车等器械前往广昌，同当地守军一道，齐攻高阳。其中张劫暂留班氏不发，副将领兵先行，待徐锋颁布一重大政令后再走。
而后，徐锋召来沮授，国渊，温恢，田豫，田畴等一干信任谋臣干吏，商议他心中一个产生已久的念头。
面对堂下众人，徐锋慷慨陈词：“读书人埋头典籍之间，得孝廉、茂才功名，可享终身。反观军中将士，于沙场出生入死，除非建功甚伟，得以封侯，否则至多于军中担任职务，一旦退役，解甲归田，则与寻常人无异，毫无功名。两相对比，吾深感不平！”
在座的都是燕赵大地上一等一的聪明人，岂不明白徐锋接下来想要说什么。
沮授立刻表达赞同：“主公所言，实乃臣心中所想。昔日秦能扫六国，混一六合，军功爵劝慰将士，于其中功不可没。”
其余众人对于恢复军中爵制也纷纷表示赞同。
徐锋见此，立刻将自己早已命人写好的军功爵制度分发众人阅览：
爵位共分为：公士、上造、簪袅、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、男、子、伯、关内侯、亭侯、乡侯、县侯三等十五级。
其中自男至县侯，为头等爵，享有食邑，见郡守及以下官吏，可作揖而不下跪。头等爵由主公按功绩大小亲封；标准由具体情形确定。
如一名将领通过阻击，拖延了敌人的大量时间，为主力争取了战略主动，那么哪怕他歼敌数量不多，也很有希望被授予高等爵位。
自不更至公乘，为次等爵，不享有食邑，可免去除兵役外的一切徭役，且每年享有二担，四担，六担，十担，十五担的年俸。见县令只需作揖而不必下跪。
此等爵位，由作为军士者的杀敌数量，和作为军官者的歼敌数量决定。
自公士至簪袅，为三等爵，不免徭役，无年俸，享有此爵军士每于军中服役三年，家中可由官府赐予四、五、六分田地。享有此等爵位者，见县丞及以下官吏只需作揖不必下跪。
按一名军士于二十岁通过杀敌，获得簪袅爵位计算，若他未能晋升为中级军官的起步点营长，则他最迟将在三十五岁退役，此时他可获三亩田地，将产出扣除人的劳力，恰好略低于不更的待遇。
这一级爵位，由作为士兵者的歼敌数量决定，斩一级，晋一等爵位。这一爵位主要是给基层士兵一个奔头，因此军官不参与此等爵位授予。
所有爵位只得世袭一次，自第三代开始，为有条件世袭。公士之子，服兵役一次，超过五年，即可继承公士爵位。
其余各等爵位，以县侯为例，儿子需立下足以成为乡侯的功勋，方能继承县侯爵位。再以簪袅为例，儿子需立下足以成为上造的功劳，才能继承簪袅爵位。
当然，有一个例外，就是享有爵位的父辈以身殉国，战死沙场后，子弟立刻无条件世袭。
如果一概不能世袭，则调动的积极性有限；若世袭罔替，又会造成阶层的固化，以及财政负担的加重。
众人阅毕，纷纷叫好。确实，此等制度，能最大化地调动官兵上下的积极性，又避免了世袭罔替带来的一系列问题。徐锋见状，趁热打铁，迅速公布了七部四督制。
简而言之，就是于官府设吏部，礼部，刑部，兵部，工部，户部，于军中设军务部，分管各项事宜。
同时将军队除徐锋亲领以外的部分，分为四都督府所属。从此以后地方上的太守不领军，军政分开，让文武官吏各尽其长。
按徐锋的构想，前六部职责一如后世，最重要的第七部军务部则是于军中最高参谋机关，下设参谋团，负责军中作战计划制定等一应机要事务。
六部下设司，司下设科。
前六部长官称尚书，军务部长官称军务祭酒。
四都督府长官称都督，各领骑兵五千，步卒七千，弓手三千。除此以外的部队，为徐锋亲领。
七部的具体分工被呈送到众人面前后，又是一阵称善声传来。此制分工明确，显然更优于旧制。
此举虽与朝廷典章出入甚大，但在座的人早已心知肚明长安的那个朝廷，是彻底扶不起来了，大不了对内施行此官制，对外仍以朝廷官职自称。
次日，徐锋召集州治内的全部高层将吏宣告变革以及新的人事任命。同时派人将文书发往各郡县，将这一状况告知辖境内军民。
其中，军务祭酒沮授；吏部尚书，为淡泊钱财的田畴；礼部尚书，乃熟知礼仪的刘虞；兵部尚书，以沮授兼领；工部尚书温恢；刑部尚书田豫；户部尚书国渊。
前后左右四都督，分别为张燕、张郃，赵云、张劫。
在一系列的变革中，最让人们兴奋的，还是军功爵制的实行。
军功爵制度一经颁布，在营中的将士无不欢呼雀跃。对他们而言，能够世代传承的土地比作为消耗品的金钱粮食诱人多了。
尚未参军的男儿也受到了来自各方的鼓舞，想要上阵杀敌，为家族征得荣耀和经济利益。
一个高效运转的军政体系，开始逐步搭成。