文渊阁，成祖迁都北京后，仿照南京皇宫的规制营建宫殿，文渊阁随之建成。原本只用作藏书、编书之用，《永乐大典》即在此编成。到了英宗时文渊阁开始成为内阁大学士的办公场所，成为真正意义上的秘阁禁地。
文渊阁正中有一座大殿，里面供奉着孔圣暨四配像，旁边另有四间相互通着的房间，供内阁阁臣办公之用。东侧原本的诰敕房已重新修建成一座小楼，作为存放文书之处。西侧制敕房南面的空隙修建了三间卷棚，供内阁的文吏书写之用。在供奉孔圣的大殿和卷棚中间有一座外表很不起眼的小院子，从外面看去与文渊阁内其他的建筑没有什么不同，不过这里却是整个大明中枢内阁的议事之地。
此时这座小院子内却显得异常安静，平常这里经常会传来争吵声，在此办公的文吏早已习以为常，像今天如此安静却不同寻常，不过他们大多公务繁忙，整个大明上下的文书都要交到这里存档备案，因此这些文吏大多低着头奋笔疾书，只是偶尔会抬起头看一眼小院，不过今日小院却大门紧闭，不知道里面发生了什么事，他们只知道所有的内阁大学士及六部尚书今日全部聚集于此。
大堂内，内阁首辅温体仁坐在左首，建极殿大学士兼吏部尚书谢陞坐在右首，两人皆是一副老神在在的模样，望着坐在下首的几位大臣。
几位尚书手中正传阅这一本奏折，已经到了刑部尚书冯英手中，冯英一目十行快速的看完，未发一言将手中的奏折交给了工部尚书刘遵宪。
奏折很长，全部摊开足有一丈多长，刘遵宪看的很仔细，足足用了一炷香的时间才看完，刘遵宪将奏折合上躬身交还到温体仁手上。
温体仁将奏折放在桌上，环视了在座的诸位尚书及大学士，温言说道：“诸位大人，杨总督的这份奏折各位都看过了，陛下让我等今日商议出一个章程出来，不知各位大人有何意见？”
坐在下首的几位尚书互相看了一眼，却都未答话，温体仁转头问道右首的谢陞，“谢大人，你怎么看？”
谢陞轻咳了一声，说道：“文弱这篇奏折依老夫看来，有些冒险了。如今鞑子才刚刚退去，就要朝廷弃之不理，转头要去对付反贼，岂不知鞑子调头再来侵犯，到时朝廷该如何应对？”说完看了一眼兵部尚书张凤翼，见他闭着眼睛仿佛在闭目养神，随即收回眼神。
温体仁仿佛完全没有注意到谢陞的眼神，端起茶碗轻抿了一口才说道：“文弱既然是宣大总督，那定然对鞑子有所了解。他既然提出要跟鞑子议和，先行全力剿灭反贼，定然有他的道理。你说是不是啊，张大人？”
温体仁口中的张大人正是兵部尚书张凤翼，他早已告病在家，今日崇祯特旨让他进宫商议，他也只能拖着虚弱的身子进宫，不过一坐下来就躺在椅子上闭目养神，此时听到温体仁询问，才睁开眼，微微欠身，声音虚弱的回道：“阁老，下官是戴罪之身，陛下没有处罚，微臣已经很感激了。这议和之事乃是关系到社稷的大事，下官不敢轻易下结论。”
温体仁听到张凤翼如此说暗骂一声“老狐狸”，不过他也知道张凤翼此前已被都察院多名御史弹劾，指责他在处理鞑子入侵之事上犹豫不定，以致鞑子连下十几座城池，张凤翼已多次请求告老还乡，只是陛下还没有接任的人选，暂时未同意而已。
户部尚书侯恂不等温体仁询问，先行答道：“温大人，杨大人奏折中关于反贼与鞑子的论述下官基本是赞同的，只是杨大人奏折中所说的要增兵增饷，下官却无论如何都不会赞成的。”说着站起身向众人抱拳说道：“诸位，杨文弱在这封《敬陈安内第一要务疏》中所说的，将京师比作人首，宣蓟诸边比作肩膀，而将黄河以南、长江以北的中原比作心腹，这个比喻十分恰当，下官是认同的。朝廷大量的百姓、税赋皆出之于此，反贼肆虐于此，不仅朝廷赋税减少，反贼实力也不不断扩大，终将会危及京师。然则杨大人在奏折中所提要朝廷增兵十二万，其中步兵七万四千名，需军饷一百三十三万两，马兵三万六千人，需军饷一百二十九万两，两项加起来共二百六十万两。下官昨日与户部僚属重新计算了一下，这个饷额只够十一万人之用，如果要十二万人，则共需要二百八十万两。诸位大人也都知道朝廷一年收入多少，这二百八十万两要如何去筹集？反正这笔钱户部是筹不出来。”
吏部尚书谢陞看着口若悬河的侯恂不悦的说道：“侯大人，陛下只是让我们讨论朝廷的重心是放在鞑子身上还是反贼身上，怎么扯到筹钱上了？”
“谢大人，不管朝廷是要御侮还是剿匪，都要筹集军饷，这本来就是我户部的职责所在，下官如何不能提？前几日户部已经提出的两淮盐课拖欠一事，各位也都知道了，两淮盐课是朝廷第一大税源，如今已拖欠了二百多万两，国库空虚，谈何增兵？谈何剿匪？”侯恂不管谢陞是否高兴，直言呛到。
“侯大人，息怒，息怒。两淮盐课之事陛下不是已经派了巡盐御史前去催促了吗？等拖欠的银子收上来这军饷不就有了吗？”温体仁连忙出声缓和道。
“温大人，谈何容易，盐课从先皇时就已拖欠，至今已有十几年，哪是那么容易收上来的。总之如果按照杨大人奏折中所说要按亩加派，我户部是绝对不会同意的。”
一直坐在下首的刑部尚书冯英插话道：“这筹集军饷一事，陛下前几日不是已经颁下诏书，让各地的藩王、勋贵、豪绅捐献了吗？这些人手上都握有大量财富，每个人捐一点对他们来说是九牛一毛，对朝廷来说却已足够了。”
冯英刚说完，其余人等皆看向他，仿佛看一个傻子一般。