长安。
一封捷报接一封捷报驰入京师。
太极宫里，宫人内侍们这段日子都跟着好过起来，皇帝整天笑呵呵的，心情大好的皇帝动不动就赏赐宫人内侍们，出手阔绰大方。
郑婉言刚被皇帝加封为婕妤，得了许多赏赐。
当郑婉言翻看一封最新奏折，却是燕然副都护秦琅上奏，由突厥、铁勒、杂胡等百余部落首领，共同请他表奏天子，诸部奏请尊奉唐天子为诸部共同的大首领‘天可汗’，并请在长城外开一条参天可汗至尊道。
“诸部首领说，臣等是大唐的子民，请求尊唐天子为诸部共同大首领天可汗，以统领诸部，为了便于臣等诸部子民朝见天可汗至尊，请修参天可汗至尊大道，让我们世世代代为大唐的臣属子民！”
诸部还请求于这参天可汗至尊大道沿途设立边市、商馆、驿站，让他们方便将牛马骆驼皮毛等做为贡品，进贡天可汗！
这马屁拍的李世民都不由的惊讶，且感觉浑身暖洋洋的极其舒服。
天可汗至尊，这名头好听。
想当年杨坚离弱合强，一手枣子一手大棒，把强大的突厥捧的服服贴贴，于是诸部共同尊奉杨坚为圣人可汗。
那时中原对草原的强势，李世民年少时是亲身感受过的，长安城里，无数的突厥贵族来来往往，甚至定居长安。
想不到，如今突厥铁勒杂胡等诸部，竟然也喊出了天可汗这个名头。
天可汗跟圣人可汗哪个更响亮点？
“哈哈哈，肯定又是这个秦怀良搞的事！”
皇帝话虽如此，但从他那满脸的笑容，和得意的语气中，郑婉言还是明白皇帝很受用，秦琅这记马屁拍的极为恰当，正好挠到了皇帝的痒痒处。
李世民拿过奏章，细看了后面署名的诸部落名字和首领名字，这些陌生的名字中并没有如颉利可汗、突利可汗、拓设、欲谷设，或是铁勒诸部俟斤们的名字，份量还不足以真正代表诸部首领们，但这个头开的不错。
秦琅了在表章后面请开参天可汗至尊大道，还说要在沿途设立百余驿站，并修建边市、商馆、兵部、军堡等。
秦琅向皇帝提了一条建议，就是对于长城外的这些关外之地，因为没有了墙的存在，所以要加以管控，需要用链条。
修参天可汗至尊大道为线，然后在这线上，设立一个个的军镇、堡城、烽墩，以及驿站、商馆等，加强边市贸易，也更加强军事力量。
“这不就是汉代西域丝绸之路的烽堡驿站之法吗？”李世民马上想到了汉代经营西域的相似之处。
汉代经营西域，也是先以丝绸贸易为基础，然后慢慢的在丝路上搞起了驿站、兵堡，并辅以烽火台，以加强对丝路的控制，进而影响西域诸国。
当年汉代在西域的这种经营策略还是很见成效的。
现在秦琅提出的这个锁链法，其实是异曲同工。
大唐不可能在现在的长城之外的塞北之地，再去修建长城，那不现实，既耗费过巨，也无险可守，所以秦琅提出的以城堡道路为链锁的新方式，倒是可行。
就如秦琅在丰州搞的三受降城体系一样，就已经是很好的一个验证了。
以攻代守，修城堡道路替代长城，在塞外之地，无疑更有操作性。
李世民现在对秦琅的战略头脑，越发佩服了。
稍后。
皇帝在两仪殿召开廷议，召集了不少名将重臣参会。
殿中地上铺着巨幅地图，由一张张羊皮拼接而成，皇帝走在这张巨幅地图前，看着朔方银夏二州，代北云朔二州，还有河套丰胜二州接连变色，插上了大唐的旗帜，脸上就止不住笑容。
“原先，秦琅向朕谏言，每个月存十万贯为灭梁封桩军费，没想到，这贞观元年还没过完，秦琅倒给朕送了一份天大的礼物，伪梁灭亡了，突厥人扶立傀儡代北大行台苑君璋也降了。”
“更别说，丰胜之地又再次恢复。”
魏征忍不住指责秦琅这是拿朝廷冒险，轻启边衅，还说如今成功只是侥幸，还说如此一来，彻底的毁掉了便桥之盟，撕毁了跟颉利可汗的约定，只怕将迎来突厥人全面报复·······
“你闭嘴！”
李世民本来挺高兴，可魏征每次都跑来破坏气氛，动不动就指责弹劾秦琅，皇帝也终于听不下去了。
“秦琅冒险，为谁冒的险？是为朕，为朝廷，为天下子民，也为代北朔方河套的百姓们冒的险，秦琅殚精竭虑，披荆斩棘，取得如此大捷，立下泼天大功，你居然还好意思如此大言不惭指责他？魏征，你是参政，也是谏臣没错，进谏是你的本职，但是，有些事情你也不能颠倒黑白，指鹿为马，秦琅这样的忠臣能臣干臣，朕巴不得满朝都是，而你这样的谏臣，屁股却歪了！”
“你有本事，别说为朕收复六州，你就是去收复一州一县，朕也敬你忠勇，可只会下逞口舌之利，诽谤功臣，居心何在？”
皇帝难得如此严厉的喝斥一位宰执，这让魏征都愣在当场。
良久。
魏征举起笏板，“臣为参政谏臣，当尽忠职守，秦琅平北有功，然则事先未奏报朝廷，又未得许可，如此冒险行事，本就当有人指出，若陛下以为臣言行不当，臣无话可说，臣请辞职！”
“朕不许！”
李世民很不客气的瞪着魏征，“你说的对的，朕从来没有指责过你，可你既然说错了，朕当然也不能无视，退下！”
魏征一张脸气的通红，站在那里梗着脖子不退。
“退下！”
长孙无忌上前把这个拗人给拉了下来。
廷议开场就来了这么一场，倒等于是给今天的廷议定了个基调了。
很明显，皇帝圣心独断，早就已经认定了秦琅是有大功而无错的，所以现在就不适合再抓着秦琅是否有违程序体制，而过于独断专行了。
说了也没用，搞不好还落魏征一个下场，被皇帝不留情面的斥责。
“刚才魏征说，我们撕破了协议，会招惹到颉利的报复！”
皇帝冷笑几声。
“书生之言，迂腐！颉利是什么人，我大唐与突厥哪年没有盟誓定约，可有过作用吗？所谓盟约，其实不过是双方一个台阶下，真正保证休兵罢战的是实力。若是我大唐没实力，颉利又岂会止步渭水？”
“就如我大唐之前年年与突厥和议，可结果突厥依然年年入塞侵袭！颉利跟始毕可汗、处罗可汗没有半分二样，都是狼心狗肺，背誓忘义之徒，在他们的眼里，这盟约誓纸，就跟擦腚纸一样。”
“更何况，这次的事情真论起来，也非我大唐背誓在先。郁射设投唐在先，又非我大唐出兵丰州，颉利派兵来攻我东受降城，先开战端！”
李世民霸气的扫过重臣们。
“有机会，当然要打，秦琅没做错什么，还做的很对，颉利遇麻烦了，我们不打他难道还如有些迂腐的书呆子说的一样，他们还向朕上书，说我大唐应当给颉利送去钱粮等救济突厥人，荒唐？”
“我大唐为何要救济突厥人？他们受灾那也是上天对他们的惩罚，朕为何要救？”
李世民说到这里，很生气，这种人傻吗？
他相信不傻，那就是装糊涂，是坏！
秦琅当机立断，抓住机会出兵，趁颉利自顾不暇之际，为朝廷接连恢复了六州，这天大的功劳，居然也有人想指责，这就更是坏透了。
要不是眼下不适合大规模动兵，李世民都早想干脆多路出兵，直接把颉利赶出漠南，将他赶回漠北老家算了。
李世民觉得现在很多官员脑子有问题，想问题的思维方式更是很奇怪。
做事时不出力，有人把事情做好了，他们还反而在后面挑刺找茬，这种人居心何在？、
“朕向来有功则赏，有过则罚，绝不会有过反而要罚的道理。秦琅此次立下大功，朕也会委屈了他。”
皇帝本来没打算现在就赏赐秦琅，但刚才魏征的话让李世民恼着了。
“赐封秦琅实食封二百户，通前共一千五百户，户皆三丁，赐奴隶一百家，赏绢一万匹。”
“燕然都护府改名镇北大都护府，胜州之北及阴山，东及云州长城，以颉利单于台之地设为顺州，以隋余孽定襄之地设为化州，以云朔二州改设云中都督府，以顺化二州设定襄都督府，以丰胜二州设狼山都督府！”
“胜州长城内银城划归银州！”
皇帝手持着龙杖，在巨大的地图上指划。
“会、灵、盐、夏四州设灵武都督府，银、绥、延、丹四州设延绥都督府！”
皇帝手指杖点，把岭北的这广阔地域，迅速划成了云中、定襄、狼山、灵武、延绥五个都督府，分成了五个地块。
原本同属于梁师都的银、夏，这次则以长城为界，划归两个都督府分别管治。
“云中、定襄、狼山三都督府，所辖之顺化云朔丰胜六州，皆隶于镇北大都护府统领都护，秦琅进镇北大都护府副大都护，治顺州东受降城！”
六正州之外，皇帝还设立了二十四个羁縻州，分别为郁设州、阿史那州、舍利州等，这些州则都是以大都护府内的归附诸部划地安置，授给他们羁縻刺史等官职，以便对于这些内附胡人部族的管理。
实际上就是在都护府内搞一个国家两个制度，允许这些部族相对独立自治，毕竟这些人就算归附，但按惯例传统，他们都还是有自己的部落人马地盘等，也有自己的习俗传统，生活方式，朝廷对这些地方又比较鞭长莫及，想一下子直接纳入管理也不太现实。
故此历代以来，都在边境上对归附部落，采取这么一种羁縻制度。
宰相重臣们都在消化皇帝的话。
魏征却又站了出来。
“秦琼为凉州都督，现都督会灵盐夏四州之地，若秦琅再为镇北大都护府副大都护，这十分不妥。”
“你怀疑秦琼秦琅父子的忠心？”
“臣不敢怀疑，但这有违用人制度，更违背回避制度，要么调回秦琼要么调走秦琅，总之，不能让父子二人相邻为镇，统领如此广阔之地，拥有如此重权。此例不可开，否则遗患无穷！”
魏征并没有为刚才皇帝的斥责打击到，“臣不仅反对秦琼父子同镇灵武、塞北，也还反对陛下刚才提出设二十四羁縻州，把那些归附诸胡分置于丰胜云朔顺化内地的做法，非我族类，其心必异！”
“不可不防！”8)