秦琅很喜欢统万城。
这座白色的雄城如今恢复了朔方之名。
站在雄伟的朔方城头，能够感受到那股强烈的边荒气息，很粗犷也很蛮荒更加彪悍。夏州城里，已经见不到了伪梁朝的半点痕迹，虽然梁师都在此称帝十年，但民心所弃，大家都想早点甩掉这伪梁的所有曾经的痕迹，只想早点恢复点安稳的日子。
“朝廷还没有给我回复！”秦琼捧着茶奶茶，眺望着北方的冰雪。
风呼呼的吹着。
秦琅感觉自己的脸皮似乎又都吹厚了一层，为了免的脸上经常拉口子，他现在跟其它人一样，开始往脸上抹羊油，防冻的效果是不错，脸上不会经常拉血开子了，但身上也开始免不了有股子羊膻味了。
“再这样下去，我也要成为一个胡人了。”秦琅笑了笑道。
秦琼抿一口茶，“这奶茶挺不错的，只是我不能继续在外镇边了，不管朝廷同不同意，这次我都要回去了。”说完这话，秦琼的神色里似乎有几分不舍。来到灵武也有一年多了，在这里镇守主持，看着这里一点点的变化，这些都是他的心血。
“阿爷可以留下，真要回朝，我回去比较适合。”
“我留下不如你留下，如今这岭北巨变，都是你的功劳。”
秦琅摘下皮手套，抓起一块雪团，然后滚起了雪球，小小的雪团越滚越大，很快就滚成了一个巨球。
快过年了。
秦琼和秦琅都向朝廷上了奏章，提起入京朝集之事。
但现在朝廷迟迟没有回复。
秦琼和秦琅都有自己的关系和消息，所以京中朝堂上的动向两人都比较清楚。这次秦琅立了一个泼天大功，堪称贞观朝以来第一大军功了。
朝廷很高兴，皇帝更高兴。
这赫赫武功，可是一扫去年被颉利兵逼长安，被迫签订便桥之盟的奇耻。
只是随后朝廷在论功以及对内附突厥、杂胡等部落的问题上，出现了不少争议。
面对秦琅的这泼天灭国之功，好多人表现出的是妒忌，他们将秦琅的功劳称之为是好运，说梁师都和苑君璋的归附，不过是他们早已经被朝廷围困的不行了，而颉利这次跟秦琅的交锋，也被称为只是突厥某些野蛮的部落小首领的个人之举。
他们不但不承认秦琅的功绩，还开始弹劾秦琅故意轻挑边衅，冒险开战等等，有的家伙甚至一口气炮制出了上百条的罪名。
秦琅听到这些消息后，倒没啥愤怒，甚至有些早在意料之中。
他在意的还是皇帝和政事堂的态度。
好在李世民没出他预料，还是个比较明事理的皇帝的。天子比较公正客观，没有抹秦琅功绩之意。
现在皇帝的意思是要设立一个大都护府和五个都督府，其中灵武和延绥两个都督府不归大都护府，其余三个都督护所辖六州都归大都护府管。
秦琅也将顺势晋升为副大都护兼狼山都督、丰州刺史，皇帝还要增赐他三百户实封。
但是现在好多人反对。
搞的皇帝也有了脾气，据说每天的朝会都很热闹。
“那些所谓名门士族出来的家伙只知道空空而谈，空谈误国啊，难道靠空谈就能解决边患问题？不解决边患问题，漫长几千里的北方边境州县如何发展？没有稳定，如何发展民生？我不惊讶卢承宗等这些人放屁，但我还是比较惊讶魏征的态度，居然还想着慢慢来，想着以德服人，终究是要以拳服人的，没有拳做前提，德如何服人？”
秦琅现在对魏征真的挺失望的，不过好在魏征在如何安置突厥等胡人时，他倒是说了句比较有用的话，非我族类，其心必异。
这不是什么诛心之语，而是千百年来的宝贵经验总结。
李世民想的比较简单，想要在五个都督府内设立二十四个羁縻州，在这些正州内，再划出地盘来给那些胡人，让胡人首领继续自己管理自己的部落。
其实这就是国中之国的策略，比起真正的羁縻制来说，是开了历史倒车了。
“所谓羁縻，羁，马络头也，縻，牛靷也。羁縻本是控制牛马的手段，而引申为对边疆蛮夷胡族的笼络控制，以夷制夷，承认当地蛮夷头目，封以官爵，纳入朝廷管理。对于那些鞭长莫及，难以实际有效果管理控制的地方，这种手段没有错，但错就错在如今的这五都督府之地，已经是朝廷的正州了，接下来应当是加强实际控制，移民屯边，耕荒屯田的，怎么还反而要把胡人南迁，设立二十四个羁縻州呢，这不是瞎扯蛋吗？”
秦琅当着老爷子的面，发了通牢骚。
他总觉得李世民是个英明神武的皇帝，他在前方打了胜仗，那么李世民应当趁势跟进，设五都督府就是不错的，可后面干嘛还要画蛇添足呢？
秦琼饮完奶茶，指着城里的许多蕃人道，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜，临时制宜，略依其俗，防其大过，忍其小过。以夷治夷，这是治边传统，也是一种有效手段，你看看这朔方城，这已经是在长城脚下了，但是这里蕃汉混杂，甚至杂胡比汉人多的多，如果朝廷直接采用内地的那一套制度，治理这边地，是不合时宜的，也是容易出问题的。”
秦琅并不赞成老爷子这种想法，先让边地蛮夷们臣服，将之纳入体系是没错，可也不能留下重重隐患啊。
在这里，秦琅与李世民秦琼他们最大的一个不同点，在于何为边。
或许在李世民等看来，长城以外，就算是边了。
对于长城以外的地方，就可以以夷治治，让夷人自治了，可秦琅不这么认为，他始终认为，虽然说长城线，其实极度贴合适合农耕的四百毫米等降雨线，长城以北地区，确实降雨量不足，不太适合农耕，更适合游牧。
可这也不绝对。
如黄河百害唯富一套的河套地区，那就是比较好的可耕地区。
再比如代北的马邑云中等地，其实也可以农耕的，做为边地，他们不可能有中原那样密度的农业，所以半耕半牧，完全可以让中原王朝在边境立足发展。
这半干旱地区的边境区域，其实守住了是占据了极强的战略优势的。
这就好比每一个兵法家都知道，守江必守淮一样，想划江而治，前提就是得控制淮南，若是能再控制淮北就更加安全了，如果能够控制长江中上游的荆襄地区，那半壁江南就可无忧。
如果再能控制上游的巴蜀之地，则就拥有以南统北的基础。
河套、代北这些地方，对于中原朝廷的重要性，不晋于陇右和河西，这是战略高地啊，坐拥这些地方，进可将草原政权驱赶到漠北，以大漠为缓冲区。退的话，也可据阴山一线防守，进一步避免胡人对中原重要的关中、河东、河北这些地地的冲击袭扰。
打仗的时候，守城的人都知道不能退守城中死守，得守住外围的据点，这样才能可攻可守。
要划羁縻州当然也是可行的，但得划到狼山、阴山、燕山以北去。
可事实却让秦琅很恼火。
不说现在皇帝居然要在朔方、代北、河套等正州里再设羁糜州了，而自武德元年起，朝廷其实一面忙着争夺中原，一面却早就对四边的蛮夷们大搞这种羁糜政策了，比如西南地区，后世的云贵基本上现在都是羁縻州，而后面湘西，川西等地，现在也一样基本上都属于羁縻州。
甚至就是岭南地区的两广，也基本上都是羁糜性质的，宁长真、冯盎、谈殿这些汉俚酋帅，都是朝廷承认的地方土皇帝，给予赐封官职爵，拥有大量土兵。
但相对来说，武德朝设置的这些羁縻州县，他本来也有天下未定，权置州县这种策略，可现在好不容易在北方取得这样一个大捷，李世民却要开倒车，不抓住机会，设正州派官驻兵移民，却反而要把内附的突厥人还往南迁，要给他们安置到靠近长城一线来。
皇帝也许是想学杨坚当年养突厥人做看家狗，但事实早证明了杨坚这套，只能管一时之用，久了就会反噬主人的。
秦琅已经上书李世民，坚决反对他的这种做法。
朔方一天比一天冷，年关一天天紧近。
朝廷始终没有商议出一个结果来。
秦琼直接让人快马加鞭的送了封加急信到长安，称自己突然病重，请求马上回京。
信到长安，李世民吓了一跳，听说秦琼似乎真的旧疾复发，病的很严重后，也不敢耽误，赶紧下旨让灵武送秦琼入京。
秦琼信中请求派人接替职位，李世民则犹豫起来。
秦琼在灵武这一年多，干的是有声有色，比李道宗和李靖时期表现好许多，虽说是局势不同了，但确实干的极好，秦琅这次能灭梁师都，秦琼也是有功绩的。
派谁去接任灵武，还真是一时不好决定。
“先把叔宝接回来疗养，京中暖和点，药医条件也更好些！”
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